國(guó)務院關于印發(fā)社會(huì)信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）的通知
國(guó)發(fā)〔2014〕21号
各省、自治區、直轄市人民政府，國(guó)務院各部委、各直屬機構：
現將(jiāng)《社會(huì)信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
國(guó)務院
2014年6月14日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
社會(huì)信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）内容
社會(huì)信用體系是社會(huì)主義市場經(jīng)濟體制和社會(huì)治理體制的重要組成(chéng)部分。它以法律、法規、标準和契約爲依據，以健全覆蓋社會(huì)成(chéng)員的信用記錄和信用基礎設施網絡爲基礎，以信用信息合規應用和信用服務體系爲支撐，以樹立誠信文化理念、弘揚誠信傳統美德爲内在要求，以守信激勵和失信約束爲獎懲機制，目的是提高全社會(huì)的誠信意識和信用水平。
加快社會(huì)信用體系建設是全面(miàn)落實科學(xué)發(fā)展觀、構建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎，是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟體制、加強和創新社會(huì)治理的重要手段，對(duì)增強社會(huì)成(chéng)員誠信意識，營造優良信用環境，提升國(guó)家整體競争力，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展與文明進(jìn)步具有重要意義。
根據黨的十八大提出的“加強政務誠信、商務誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設”，黨的十八屆三中全會(huì)提出的“建立健全社會(huì)征信體系，褒揚誠信，懲戒失信”，《中共中央 國(guó)務院關于加強和創新社會(huì)管理的意見》提出的“建立健全社會(huì)誠信制度”，以及《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展第十二個五年規劃綱要》(以下簡稱“十二五”規劃綱要)提出的“加快社會(huì)信用體系建設”的總體要求，制定本規劃綱要。規劃期爲20142020年。
一、社會(huì)信用體系建設總體思路
(一)發(fā)展現狀。
黨中央、國(guó)務院高度重視社會(huì)信用體系建設。有關地區、部門和單位探索推進(jìn)，社會(huì)信用體系建設取得積極進(jìn)展。國(guó)務院建立社會(huì)信用體系建設部際聯席會(huì)議制度統籌推進(jìn)信用體系建設，公布實施《征信業管理條例》，一批信用體系建設的規章和标準相繼出台。全國(guó)集中統一的金融信用信息基礎數據庫建成(chéng)，小微企業和農村信用體系建設積極推進(jìn)；各部門推動信用信息公開(kāi)，開(kāi)展行業信用評價，實施信用分類監管；各行業積極開(kāi)展誠信宣傳教育和誠信自律活動；各地區探索建立綜合性信用信息共享平台，促進(jìn)本地區各部門、各單位的信用信息整合應用；社會(huì)對(duì)信用服務産品的需求日益上升，信用服務市場規模不斷擴大。
我國(guó)社會(huì)信用體系建設雖然取得一定進(jìn)展，但與經(jīng)濟發(fā)展水平和社會(huì)發(fā)展階段不匹配、不協調、不适應的矛盾仍然突出。存在的主要問題包括：覆蓋全社會(huì)的征信系統尚未形成(chéng)，社會(huì)成(chéng)員信用記錄嚴重缺失，守信激勵和失信懲戒機制尚不健全，守信激勵不足，失信成(chéng)本偏低；信用服務市場不發(fā)達，服務體系不成(chéng)熟，服務行爲不規範，服務機構公信力不足，信用信息主體權益保護機制缺失；社會(huì)誠信意識和信用水平偏低，履約踐諾、誠實守信的社會(huì)氛圍尚未形成(chéng)，重特大生産安全事(shì)故、食品藥品安全事(shì)件時有發(fā)生，商業欺詐、制假售假、偷逃騙稅、虛報冒領、學(xué)術不端等現象屢禁不止，政務誠信度、司法公信度離人民群衆的期待還(hái)有一定差距等。
(二)形勢和要求。
我國(guó)正處于深化經(jīng)濟體制改革和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟體制的攻堅期。現代市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，建立健全社會(huì)信用體系，是整頓和規範市場經(jīng)濟秩序、改善市場信用環境、降低交易成(chéng)本、防範經(jīng)濟風險的重要舉措，是減少政府對(duì)經(jīng)濟的行政幹預、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟體制的迫切要求。
我國(guó)正處于加快轉變發(fā)展方式、實現科學(xué)發(fā)展的戰略機遇期。加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設，是促進(jìn)資源優化配置、擴大内需、促進(jìn)産業結構優化升級的重要前提，是完善科學(xué)發(fā)展機制的迫切要求。
我國(guó)正處于經(jīng)濟社會(huì)轉型的關鍵期。利益主體更加多元化，各種(zhǒng)社會(huì)矛盾凸顯，社會(huì)組織形式及管理方式也在發(fā)生深刻變化。全面(miàn)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設，是增強社會(huì)誠信、促進(jìn)社會(huì)互信、減少社會(huì)矛盾的有效手段，是加強和創新社會(huì)治理、構建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切要求。
我國(guó)正處于在更大範圍、更寬領域、更深層次上提高開(kāi)放型經(jīng)濟水平的拓展期。經(jīng)濟全球化使我國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度不斷提高，與其他國(guó)家和地區的經(jīng)濟社會(huì)交流更加密切。完善社會(huì)信用體系，是深化國(guó)際合作與交往，樹立國(guó)際品牌和聲譽，降低對(duì)外交易成(chéng)本，提升國(guó)家軟實力和國(guó)際影響力的必要條件，是推動建立客觀、公正、合理、平衡的國(guó)際信用評級體系，适應全球化新形勢，駕馭全球化新格局的迫切要求。
(三)指導思想和目标原則。
全面(miàn)推動社會(huì)信用體系建設，必須堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀爲指導，按照黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和“十二五”規劃綱要精神，以健全信用法律法規和标準體系、形成(chéng)覆蓋全社會(huì)的征信系統爲基礎，以推進(jìn)政務誠信、商務誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設爲主要内容，以推進(jìn)誠信文化建設、建立守信激勵和失信懲戒機制爲重點，以推進(jìn)行業信用建設、地方信用建設和信用服務市場發(fā)展爲支撐，以提高全社會(huì)誠信意識和信用水平、改善經(jīng)濟社會(huì)運行環境爲目的，以人爲本，在全社會(huì)廣泛形成(chéng)守信光榮、失信可恥的濃厚氛圍，使誠實守信成(chéng)爲全民的自覺行爲規範。
社會(huì)信用體系建設的主要目标是：到2020年，社會(huì)信用基礎性法律法規和标準體系基本建立，以信用信息資源共享爲基礎的覆蓋全社會(huì)的征信系統基本建成(chéng)，信用監管體制基本健全，信用服務市場體系比較完善，守信激勵和失信懲戒機制全面(miàn)發(fā)揮作用。政務誠信、商務誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設取得明顯進(jìn)展，市懲社會(huì)滿意度大幅提高。全社會(huì)誠信意識普遍增強，經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展信用環境明顯改善，經(jīng)濟社會(huì)秩序顯著好(hǎo)轉。
社會(huì)信用體系建設的主要原則是：
政府推動，社會(huì)共建。充分發(fā)揮政府的組織、引導、推動和示範作用。政府負責制定實施發(fā)展規劃，健全法規和标準，培育和監管信用服務市常注重發(fā)揮市鋤制作用，協調并優化資源配置，鼓勵和調動社會(huì)力量，廣泛參與，共同推進(jìn)，形成(chéng)社會(huì)信用體系建設合力。
健全法制，規範發(fā)展。逐步建立健全信用法律法規體系和信用标準體系，加強信用信息管理，規範信用服務體系發(fā)展，維護信用信息安全和信息主體權益。
統籌規劃，分步實施。針對(duì)社會(huì)信用體系建設的長(cháng)期性、系統性和複雜性，強化頂層設計，立足當前，著(zhe)眼長(cháng)遠，統籌全局，系統規劃，有計劃、分步驟地組織實施。
重點突破，強化應用。選擇重點領域和典型地區開(kāi)展信用建設示範。積極推廣信用産品的社會(huì)化應用，促進(jìn)信用信息互聯互通、協同共享，健全社會(huì)信用獎懲聯動機制，營造誠實、自律、守信、互信的社會(huì)信用環境。
二、推進(jìn)重點領域誠信建設
(一)加快推進(jìn)政務誠信建設。
政務誠信是社會(huì)信用體系建設的關鍵，各類政務行爲主體的誠信水平，對(duì)其他社會(huì)主體誠信建設發(fā)揮著(zhe)重要的表率和導向(xiàng)作用。
堅持依法行政。將(jiāng)依法行政貫穿于決策、執行、監督和服務的全過(guò)程，全面(miàn)推進(jìn)政務公開(kāi)，在保護國(guó)家信息安全、商業秘密和個人隐私的前提下，依法公開(kāi)在行政管理中掌握的信用信息，建立有效的信息共享機制。切實提高政府工作效率和服務水平，轉變政府職能(néng)。健全權力運行制約和監督體系，确保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調。完善政府決策機制和程序，提高決策透明度。進(jìn)一步推廣重大決策事(shì)項公示和聽證制度，拓寬公衆參與政府決策的渠道(dào)，加強對(duì)權力運行的社會(huì)監督和約束，提升政府公信力，樹立政府公開(kāi)、公平、清廉的誠信形象。
發(fā)揮政府誠信建設示範作用。各級人民政府首先要加強自身誠信建設，以政府的誠信施政，帶動全社會(huì)誠信意識的樹立和誠信水平的提高。在行政許可、政府采購、招标投标、勞動就業、社會(huì)保障、科研管理、幹部選拔任用和管理監督、申請政府資金支持等領域，率先使用信用信息和信用産品，培育信用服務市場發(fā)展。
加快政府守信踐諾機制建設。嚴格履行政府向(xiàng)社會(huì)作出的承諾，把政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系，把發(fā)展規劃和政府工作報告關于經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展目标落實情況以及爲百姓辦實事(shì)的踐諾情況作爲評價政府誠信水平的重要内容，推動各地區、各部門逐步建立健全政務和行政承諾考核制度。各級人民政府對(duì)依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同要認真履約和兌現。要積極營造公平競争、統一高效的市撤境，不得施行地方保護主義措施，如濫用行政權力封鎖市嘗包庇縱容行政區域内社會(huì)主體的違法違規和失信行爲等。要支持統計部門依法統計、真實統計。政府舉債要依法依規、規模适度、風險可控、程序透明。政府收支必須強化預算約束，提高透明度。加強和完善群衆監督和輿論監督機制。完善政務誠信約束和問責機制。各級人民政府要自覺接受本級人大的法律監督和政協的民主監督。加大監察、審計等部門對(duì)行政行爲的監督和審計力度。
加強公務員誠信管理和教育。建立公務員誠信檔案，依法依規將(jiāng)公務員個人有關事(shì)項報告、廉政記錄、年度考核結果、相關違法違紀違約行爲等信用信息納入檔案，將(jiāng)公務員誠信記錄作爲幹部考核、任用和獎懲的重要依據。深入開(kāi)展公務員誠信、守法和道(dào)德教育，加強法律知識和信用知識學(xué)習，編制公務員誠信手冊，增強公務員法律和誠信意識，建立一支守法守信、高效廉潔的公務員隊伍。
(二)深入推進(jìn)商務誠信建設。
提高商務誠信水平是社會(huì)信用體系建設的重點，是商務關系有效維護、商務運行成(chéng)本有效降低、營商環境有效改善的基本條件，是各類商務主體可持續發(fā)展的生存之本，也是各類經(jīng)濟活動高效開(kāi)展的基礎保障。
生産領域信用建設。建立安全生産信用公告制度，完善安全生産承諾和安全生産不良信用記錄及安全生産失信行爲懲戒制度。以煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、特種(zhǒng)設備生産企業以及民用爆炸物品生産、銷售企業和爆破企業或單位爲重點，健全安全生産準入和退出信用審核機制，促進(jìn)企業落實安全生産主體責任。以食品、藥品、日用消費品、農産品和農業投入品爲重點，加強各類生産經(jīng)營主體生産和加工環節的信用管理，建立産品質量信用信息異地和部門間共享制度。推動建立質量信用征信系統，加快完善12365産品質量投訴舉報咨詢服務平台，建立質量誠信報告、失信黑名單披露、市場禁入和退出制度。
流通領域信用建設。研究制定商貿流通領域企業信用信息征集共享制度，完善商貿流通企業信用評價基本規則和指标體系。推進(jìn)批發(fā)零售、商貿物流、住宿餐飲及居民服務行業信用建設，開(kāi)展企業信用分類管理。完善零售商與供應商信用合作模式。強化反壟斷與反不正當競争執法，加大對(duì)市躊淆行爲、虛假宣傳、商業欺詐、商業诋毀、商業賄賂等違法行爲的查處力度，對(duì)典型案件、重大案件予以曝光，增加企業失信成(chéng)本，促進(jìn)誠信經(jīng)營和公平競争。逐步建立以商品條形碼等标識爲基礎的全國(guó)商品流通追溯體系。加強檢驗檢疫質量誠信體系建設。支持商貿服務企業信用融資，發(fā)展商業保理，規範預付消費行爲。鼓勵企業擴大信用銷售，促進(jìn)個人信用消費。推進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟貿易信用建設，進(jìn)一步加強對(duì)外貿易、對(duì)外援助、對(duì)外投資合作等領域的信用信息管理、信用風險監測預警和企業信用等級分類管理。借助電子口岸管理平台，建立完善進(jìn)出口企業信用評價體系、信用分類管理和聯合監管制度。
金融領域信用建設。創新金融信用産品，改善金融服務，維護金融消費者個人信息安全，保護金融消費者合法權益。加大對(duì)金融欺詐、惡意逃廢銀行債務、内幕交易、制售假保單、騙保騙賠、披露虛假信息、非法集資、逃套騙彙等金融失信行爲的懲戒力度，規範金融市場秩序。加強金融信用信息基礎設施建設，進(jìn)一步擴大信用記錄的覆蓋面(miàn)，強化金融業對(duì)守信者的激勵作用和對(duì)失信者的約束作用。
稅務領域信用建設。建立跨部門信用信息共享機制。開(kāi)展納稅人基礎信息、各類交易信息、财産保有和轉讓信息以及納稅記錄等涉稅信息的交換、比對(duì)和應用工作。進(jìn)一步完善納稅信用等級評定和發(fā)布制度，加強稅務領域信用分類管理，發(fā)揮信用評定差異對(duì)納稅人的獎懲作用。建立稅收違法黑名單制度。推進(jìn)納稅信用與其他社會(huì)信用聯動管理，提升納稅人稅法遵從度。
價格領域信用建設。指導企業和經(jīng)營者加強價格自律，規範和引導經(jīng)營者價格行爲，實行經(jīng)營者明碼标價和收費公示制度，著(zhe)力推行“明碼實價”。督促經(jīng)營者加強内部價格管理，根據經(jīng)營者條件建立健全内部價格管理制度。完善經(jīng)營者價格誠信制度，做好(hǎo)信息披露工作，推動實施獎懲制度。強化價格執法檢查與反壟斷執法，依法查處捏造和散布漲價信息、價格欺詐、價格壟斷等價格失信行爲，對(duì)典型案例予以公開(kāi)曝光，規範市場價格秩序。
工程建設領域信用建設。推進(jìn)工程建設市場信用體系建設。加快工程建設市場信用法規制度建設，制定工程建設市場各方主體和從業人員信用标準。推進(jìn)工程建設領域項目信息公開(kāi)和誠信體系建設，依托政府網站，全面(miàn)設立項目信息和信用信息公開(kāi)共享專欄，集中公開(kāi)工程建設項目信息和信用信息，推動建設全國(guó)性的綜合檢索平台，實現工程建設項目信息和信用信息公開(kāi)共享的“一站式”綜合檢索服務。深入開(kāi)展工程質量誠信建設。完善工程建設市場準入退出制度，加大對(duì)發(fā)生重大工程質量、安全責任事(shì)故或有其他重大失信行爲的企業及負有責任的從業人員的懲戒力度。建立企業和從業人員信用評價結果與資質審批、執業資格注冊、資質資格取消等審批審核事(shì)項的關聯管理機制。建立科學(xué)、有效的建設領域從業人員信用評價機制和失信責任追溯制度，將(jiāng)肢解發(fā)包、轉包、違法分包、拖欠工程款和農民工工資等列入失信責任追究範圍。
政府采購領域信用建設。加強政府采購信用管理，強化聯動懲戒，保護政府采購當事(shì)人的合法權益。制定供應商、評審專家、政府采購代理機構以及相關從業人員的信用記錄标準。依法建立政府采購供應商不良行爲記錄名單，對(duì)列入不良行爲記錄名單的供應商，在一定期限内禁止參加政府采購活動。完善政府采購市場的準入和退出機制，充分利用工商、稅務、金融、檢察等其他部門提供的信用信息，加強對(duì)政府采購當事(shì)人和相關人員的信用管理。加快建設全國(guó)統一的政府采購管理交易系統，提高政府采購活動透明度，實現信用信息的統一發(fā)布和共享。
招标投标領域信用建設。擴大招标投标信用信息公開(kāi)和共享範圍，建立涵蓋招标投标情況的信用評價指标和評價标準體系，健全招标投标信用信息公開(kāi)和共享制度。進(jìn)一步貫徹落實招标投标違法行爲記錄公告制度，推動完善獎懲聯動機制。依托電子招标投标系統及其公共服務平台，實現招标投标和合同履行等信用信息的互聯互通、實時交換和整合共享。鼓勵市場主體運用基本信用信息和第三方信用評價結果，并將(jiāng)其作爲投标人資格審查、評标、定标和合同簽訂的重要依據。
交通運輸領域信用建設。形成(chéng)部門規章制度和地方性法規、地方政府規章相結合的交通運輸信用法規體系。完善信用考核标準，實施分類考核監管。針對(duì)公路、鐵路、水路、民航、管道(dào)等運輸市場不同經(jīng)營門類分别制定考核指标，加強信用考核評價監督管理，積極引導第三方機構參與信用考核評價，逐步建立交通運輸管理機構與社會(huì)信用評價機構相結合，具有監督、申訴和複核機制的綜合考核評價體系。將(jiāng)各類交通運輸違法行爲列入失信記錄。鼓勵和支持各單位在采購交通運輸服務、招标投标、人員招聘等方面(miàn)優先選擇信用考核等級高的交通運輸企業和從業人員。對(duì)失信企業和從業人員，要加強監管和懲戒，逐步建立跨地區、跨行業信用獎懲聯動機制。
電子商務領域信用建設。建立健全電子商務企業客戶信用管理和交易信用評估制度，加強電子商務企業自身開(kāi)發(fā)和銷售信用産品的質量監督。推行電子商務主體身份标識制度，完善網店實名制。加強網店産品質量檢查，嚴厲查處電子商務領域制假售假、傳銷活動、虛假廣告、以次充好(hǎo)、服務違約等欺詐行爲。打擊内外勾結、僞造流量和商業信譽的行爲，對(duì)失信主體建立行業限期禁入制度。促進(jìn)電子商務信用信息與社會(huì)其他領域相關信息的交換和共享，推動電子商務與線下交易信用評價。完善電子商務信用服務保障制度，推動信用調查、信用評估、信用擔保、信用保險、信用支付、商賬管理等第三方信用服務和産品在電子商務中的推廣應用。開(kāi)展電子商務網站可信認證服務工作，推廣應用網站可信标識，爲電子商務用戶識别假冒、釣魚網站提供手段。
統計領域信用建設。開(kāi)展企業誠信統計承諾活動，營造誠實報數光榮、失信造假可恥的良好(hǎo)風氣。完善統計誠信評價标準體系。建立健全企業統計誠信評價制度和統計從業人員誠信檔案。加強執法檢查，嚴厲查處統計領域的弄虛作假行爲，建立統計失信行爲通報和公開(kāi)曝光制度。加大對(duì)統計失信企業的聯合懲戒力度。將(jiāng)統計失信企業名單檔案及其違法違規信息納入金融、工商等行業和部門信用信息系統，將(jiāng)統計信用記錄與企業融資、政府補貼、工商注冊登記等直接挂鈎，切實強化對(duì)統計失信行爲的懲戒和制約。
中介服務業信用建設。建立完善中介服務機構及其從業人員的信用記錄和披露制度，并作爲市場行政執法部門實施信用分類管理的重要依據。重點加強公證仲裁類、律師類、會(huì)計類、擔保類、鑒證類、檢驗檢測類、評估類、認證類、代理類、經(jīng)紀類、職業介紹類、咨詢類、交易類等機構信用分類管理，探索建立科學(xué)合理的評估指标體系、評估制度和工作機制。
會(huì)展、廣告領域信用建設。推動展會(huì)主辦機構誠信辦展，踐行誠信服務公約，建立信用檔案和違法違規單位信息披露制度，推廣信用服務和産品的應用。加強廣告業誠信建設，建立健全廣告業信用分類管理制度，打擊各類虛假廣告，突出廣告制作、傳播環節各參與者責任，完善廣告活動主體失信懲戒機制和嚴重失信淘汰機制。
企業誠信管理制度建設。開(kāi)展各行業企業誠信承諾活動，加大誠信企業示範宣傳和典型失信案件曝光力度，引導企業增強社會(huì)責任感，在生産經(jīng)營、财務管理和勞動用工管理等各環節中強化信用自律，改善商務信用生态環境。鼓勵企業建立客戶檔案、開(kāi)展客戶誠信評價，將(jiāng)客戶誠信交易記錄納入應收賬款管理、信用銷售授信額度計量，建立科學(xué)的企業信用管理流程，防範信用風險，提升企業綜合競争力。強化企業在發(fā)債、借款、擔保等債權債務信用交易及生産經(jīng)營活動中誠信履約。鼓勵和支持有條件的企業設立信用管理師。鼓勵企業建立内部職工誠信考核與評價制度。加強供水、供電、供熱、燃氣、電信、鐵路、航空等關系人民群衆日常生活行業企業的自身信用建設。
(三)全面(miàn)推進(jìn)社會(huì)誠信建設。
社會(huì)誠信是社會(huì)信用體系建設的基礎，社會(huì)成(chéng)員之間隻有以誠相待、以信爲本，才會(huì)形成(chéng)和諧友愛的人際關系，才能(néng)促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步，實現社會(huì)和諧穩定和長(cháng)治久安。
醫藥衛生和計劃生育領域信用建設。加強醫療衛生機構信用管理和行業誠信作風建設。樹立大醫精誠的價值理念，堅持仁心仁術的執業操守。培育誠信執業、誠信采購、誠信診療、誠信收費、誠信醫保理念，堅持合理檢查、合理用藥、合理治療、合理收費等誠信醫療服務準則，全面(miàn)建立藥品價格、醫療服務價格公示制度，開(kāi)展誠信醫院、誠信藥店創建活動，制定醫療機構和執業醫師、藥師、護士等醫務人員信用評價指标标準，推進(jìn)醫院評審評價和醫師定期考核，開(kāi)展醫務人員醫德綜合評價，懲戒收受賄賂、過(guò)度診療等違法和失信行爲，建立誠信醫療服務體系。加快完善藥品安全領域信用制度，建立藥品研發(fā)、生産和流通企業信用檔案。積極開(kāi)展以“誠信至上，以質取勝”爲主題的藥品安全誠信承諾活動，切實提高藥品安全信用監管水平，嚴厲打擊制假販假行爲，保障人民群衆用藥安全有效。加強人口計生領域信用建設，開(kāi)展人口和計劃生育信用信息共享工作。
社會(huì)保障領域信用建設。在救災、救助、養老、社會(huì)保險、慈善、彩票等方面(miàn)，建立全面(miàn)的誠信制度，打擊各類詐捐騙捐等失信行爲。建立健全社會(huì)救助、保障性住房等民生政策實施中的申請、審核、退出等各環節的誠信制度，加強對(duì)申請相關民生政策的條件審核，強化對(duì)社會(huì)救助動态管理及保障房使用的監管，將(jiāng)失信和違規的個人納入信用黑名單。構建居民家庭經(jīng)濟狀況核對(duì)信息系統，建立和完善低收入家庭認定機制，确保社會(huì)救助、保障性住房等民生政策公平、公正和健康運行。建立健全社會(huì)保險誠信管理制度，加強社會(huì)保險經(jīng)辦管理，加強社會(huì)保險領域的勞動保障監督執法，規範參保繳費行爲，加大對(duì)醫保定點醫院、定點藥店、工傷保險協議醫療機構等社會(huì)保險協議服務機構及其工作人員、各類參保人員的違規、欺詐、騙保等行爲的懲戒力度，防止和打擊各種(zhǒng)騙保行爲。進(jìn)一步完善社會(huì)保險基金管理制度，提高基金征收、管理、支付等各環節的透明度，推動社會(huì)保險誠信制度建設，規範參保繳費行爲，确保社會(huì)保險基金的安全運行。
勞動用工領域信用建設。進(jìn)一步落實和完善企業勞動保障守法誠信制度，制定重大勞動保障違法行爲社會(huì)公示辦法。建立用人單位拖欠工資違法行爲公示制度，健全用人單位勞動保障誠信等級評價辦法。規範用工行爲，加強對(duì)勞動合同履行和仲裁的管理，推動企業積極開(kāi)展和諧勞動關系創建活動。加強勞動保障監督執法，加大對(duì)違法行爲的打擊力度。加強人力資源市場誠信建設，規範職業中介行爲，打擊各種(zhǒng)黑中介、黑用工等違法失信行爲。
教育、科研領域信用建設。加強教師和科研人員誠信教育。開(kāi)展教師誠信承諾活動，自覺接受廣大學(xué)生、家長(cháng)和社會(huì)各界的監督。發(fā)揮教師誠信執教、爲人師表的影響作用。加強學(xué)生誠信教育，培養誠實守信良好(hǎo)習慣，爲提高全民族誠信素質奠定基矗探索建立教育機構及其從業人員、教師和學(xué)生、科研機構和科技社團及科研人員的信用評價制度，將(jiāng)信用評價與考試招生、學(xué)籍管理、學(xué)曆學(xué)位授予、科研項目立項、專業技術職務評聘、崗位聘用、評選表彰等挂鈎，努力解決學(xué)曆造假、論文抄襲、學(xué)術不端、考試招生作弊等問題。
文化、體育、旅遊領域信用建設。依托全國(guó)文化市場技術監管與公共服務平台，建立健全娛樂、演出、藝術品、網絡文化等領域文化企業主體、從業人員以及文化産品的信用信息數據庫；依法制定文化市場誠信管理措施，加強文化市場動态監管。制定職業體育從業人員誠信從業準則，建立職業體育從業人員、職業體育俱樂部和中介企業信用等級的第三方評估制度，推進(jìn)相關信用信息記錄和信用評級在參加或舉辦職業體育賽事(shì)、職業體育準入、轉會(huì)等方面(miàn)廣泛運用。制定旅遊從業人員誠信服務準則，建立旅遊業消費者意見反勞投訴記錄與公開(kāi)制度，建立旅行社、旅遊景區和賓館飯店信用等級第三方評估制度。
知識産權領域信用建設。建立健全知識産權誠信管理制度，出台知識産權保護信用評價辦法。重點打擊侵犯知識産權和制售假冒僞劣商品行爲，將(jiāng)知識産權侵權行爲信息納入失信記錄，強化對(duì)盜版侵權等知識産權侵權失信行爲的聯合懲戒，提升全社會(huì)的知識産權保護意識。開(kāi)展知識産權服務機構信用建設，探索建立各類知識産權服務标準化體系和誠信評價制度。
環境保護和能(néng)源節約領域信用建設。推進(jìn)國(guó)家環境監測、信息與統計能(néng)力建設，加強環保信用數據的采集和整理，實現環境保護工作業務協同和信息共享，完善環境信息公開(kāi)目錄。建立環境管理、監測信息公開(kāi)制度。完善環評文件責任追究機制，建立環評機構及其從業人員、評估專家誠信檔案數據庫，強化對(duì)環評機構及其從業人員、評估專家的信用考核分類監管。建立企業對(duì)所排放污染物開(kāi)展自行監測并公布污染物排放情況以及突發(fā)環境事(shì)件發(fā)生和處理情況制度。建立企業環境行爲信用評價制度，定期發(fā)布評價結果，并組織開(kāi)展動态分類管理，根據企業的信用等級予以相應的鼓勵、警示或懲戒。完善企業環境行爲信用信息共享機制，加強與銀行、證券、保險、商務等部門的聯動。加強國(guó)家能(néng)源利用數據統計、分析與信息上報能(néng)力建設。加強重點用能(néng)單位節能(néng)目标責任考核，定期公布考核結果，研究建立重點用能(néng)單位信用評價機制。強化對(duì)能(néng)源審計、節能(néng)評估和審查機構及其從業人員的信用評級和監管。研究開(kāi)展節能(néng)服務公司信用評價工作，并逐步向(xiàng)全社會(huì)定期發(fā)布信用評級結果。加強對(duì)環資項目評審專家從業情況的信用考核管理。
社會(huì)組織誠信建設。依托法人單位信息資源庫，加快完善社會(huì)組織登記管理信息。健全社會(huì)組織信息公開(kāi)制度，引導社會(huì)組織提升運作的公開(kāi)性和透明度，規範社會(huì)組織信息公開(kāi)行爲。把誠信建設内容納入各類社會(huì)組織章程，強化社會(huì)組織誠信自律，提高社會(huì)組織公信力。發(fā)揮行業協會(huì)(商會(huì))在行業信用建設中的作用，加強會(huì)員誠信宣傳教育和培訓。
自然人信用建設。突出自然人信用建設在社會(huì)信用體系建設中的基礎性作用，依托國(guó)家人口信息資源庫，建立完善自然人在經(jīng)濟社會(huì)活動中的信用記錄，實現全國(guó)範圍内自然人信用記錄全覆蓋。加強重點人群職業信用建設，建立公務員、企業法定代表人、律師、會(huì)計從業人員、注冊會(huì)計師、統計從業人員、注冊稅務師、審計師、評估師、認證和檢驗檢測從業人員、證券期貨從業人員、上市公司高管人員、保險經(jīng)紀人、醫務人員、教師、科研人員、專利服務從業人員、項目經(jīng)理、新聞媒體從業人員、導遊、執業獸醫等人員信用記錄，推廣使用職業信用報告，引導職業道(dào)德建設與行爲規範。
互聯網應用及服務領域信用建設。大力推進(jìn)網絡誠信建設，培育依法辦網、誠信用網理念，逐步落實網絡實名制，完善網絡信用建設的法律保障，大力推進(jìn)網絡信用監管機制建設。建立網絡信用評價體系，對(duì)互聯網企業的服務經(jīng)營行爲、上網人員的網上行爲進(jìn)行信用評估，記錄信用等級。建立涵蓋互聯網企業、上網個人的網絡信用檔案，積極推進(jìn)建立網絡信用信息與社會(huì)其他領域相關信用信息的交換共享機制，大力推動網絡信用信息在社會(huì)各領域推廣應用。建立網絡信用黑名單制度，將(jiāng)實施網絡欺詐、造謠傳謠、侵害他人合法權益等嚴重網絡失信行爲的企業、個人列入黑名單，對(duì)列入黑名單的主體采取網上行爲限制、行業禁入等措施，通報相關部門并進(jìn)行公開(kāi)曝光。
(四)大力推進(jìn)司法公信建設。
司法公信是社會(huì)信用體系建設的重要内容，是樹立司法權威的前提，是社會(huì)公平正義的底線。
法院公信建設。提升司法審判信息化水平，實現覆蓋審判工作全過(guò)程的全國(guó)四級法院審判信息互聯互通。推進(jìn)強制執行案件信息公開(kāi)，完善執行聯動機制，提高生效法律文書執行率。發(fā)揮審判職能(néng)作用，鼓勵誠信交易、倡導互信合作，制裁商業欺詐和恣意違約毀約等失信行爲，引導誠實守信風尚。
檢察公信建設。進(jìn)一步深化檢務公開(kāi)，創新檢務公開(kāi)的手段和途徑，廣泛聽取群衆意見，保障人民群衆對(duì)檢察工作的知情權、參與權、表達權和監督權。繼續推行“陽光辦案”，嚴格管理制度，強化内外部監督，建立健全專項檢查、同步監督、責任追究機制。充分發(fā)揮法律監督職能(néng)作用，加大查辦和預防職務犯罪力度，促進(jìn)誠信建設。完善行賄犯罪檔案查詢制度，規範和加強查詢工作管理，建立健全行賄犯罪檔案查詢與應用的社會(huì)聯動機制。
公共安全領域公信建設。全面(miàn)推行“陽光執法”，依法及時公開(kāi)執法辦案的制度規範、程序時限等信息，對(duì)于辦案進(jìn)展等不宜向(xiàng)社會(huì)公開(kāi)，但涉及特定權利義務、需要特定對(duì)象知悉的信息，應當告知特定對(duì)象，或者爲特定對(duì)象提供查詢服務。進(jìn)一步加強人口信息同各地區、各部門信息資源的交換和共享，完善國(guó)家人口信息資源庫建設。將(jiāng)公民交通安全違法情況納入誠信檔案，促進(jìn)全社會(huì)成(chéng)員提高交通安全意識。定期向(xiàng)社會(huì)公開(kāi)火災高危單位消防安全評估結果，并作爲單位信用等級的重要參考依據。將(jiāng)社會(huì)單位遵守消防安全法律法規情況納入誠信管理，強化社會(huì)單位消防安全主體責任。
司法行政系統公信建設。進(jìn)一步提高監獄、戒毒場所、社區矯正機構管理的規範化、制度化水平，維護服刑人員、戒毒人員、社區矯正人員合法權益。大力推進(jìn)司法行政信息公開(kāi)，進(jìn)一步規範和創新律師、公證、基層法律服務、法律援助、司法考試、司法鑒定等信息管理和披露手段，保障人民群衆的知情權。
司法執法和從業人員信用建設。建立各級公安、司法行政等工作人員信用檔案，依法依規將(jiāng)徇私枉法以及不作爲等不良記錄納入檔案，并作爲考核評價和獎懲依據。推進(jìn)律師、公證員、基層法律服務工作者、法律援助人員、司法鑒定人員等誠信規範執業。建立司法從業人員誠信承諾制度。
健全促進(jìn)司法公信的制度基矗深化司法體制和工作機制改革，推進(jìn)執法規範化建設，嚴密執法程序，堅持有法必依、違法必究和法律面(miàn)前人人平等，提高司法工作的科學(xué)化、制度化和規範化水平。充分發(fā)揮人大、政協和社會(huì)公衆對(duì)司法工作的監督作用，完善司法機關之間的相互監督制約機制，強化司法機關的内部監督，實現以監督促公平、促公正、促公信。
三、加強誠信教育與誠信文化建設
誠信教育與誠信文化建設是引領社會(huì)成(chéng)員誠信自律、提升社會(huì)成(chéng)員道(dào)德素養的重要途徑，是社會(huì)主義核心價值體系建設的重要内容。
(一)普及誠信教育。
以建設社會(huì)主義核心價值體系、培育和踐行社會(huì)主義核心價值觀爲根本，將(jiāng)誠信教育貫穿公民道(dào)德建設和精神文明創建全過(guò)程。推進(jìn)公民道(dào)德建設工程，加強社會(huì)公德、職業道(dào)德、家庭美德和個人品德教育，傳承中華傳統美德，弘揚時代新風，在全社會(huì)形成(chéng)“以誠實守信爲榮、以見利忘義爲恥”的良好(hǎo)風尚。
在各級各類教育和培訓中進(jìn)一步充實誠信教育内容。大力開(kāi)展信用宣傳普及教育進(jìn)機關、進(jìn)企業、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區、進(jìn)村屯、進(jìn)家庭活動。
建好(hǎo)用好(hǎo)道(dào)德講堂，倡導愛國(guó)、敬業、誠信、友善等價值理念和道(dào)德規範。開(kāi)展群衆道(dào)德評議活動，對(duì)誠信缺失、不講信用現象進(jìn)行分析評議，引導人們誠實守信、遵德守禮。
(二)加強誠信文化建設。
弘揚誠信文化。以社會(huì)成(chéng)員爲對(duì)象，以誠信宣傳爲手段，以誠信教育爲載體，大力倡導誠信道(dào)德規範，弘揚中華民族積極向(xiàng)善、誠實守信的傳統文化和現代市場經(jīng)濟的契約精神，形成(chéng)崇尚誠信、踐行誠信的社會(huì)風尚。
樹立誠信典型。充分發(fā)揮電視、廣播、報紙、網絡等媒體的宣傳引導作用，結合道(dào)德模範評淹各行業誠信創建活動，樹立社會(huì)誠信典範，使社會(huì)成(chéng)員學(xué)有榜樣(yàng)、趕有目标，使誠實守信成(chéng)爲全社會(huì)的自覺追求。
深入開(kāi)展誠信主題活動。有步驟、有重點地組織開(kāi)展“誠信活動周”、“質量月”、“安全生産月”、“誠信興商宣傳月”、“35”學(xué)雷鋒活動日、“315”國(guó)際消費者權益保護日、“614”信用記錄關愛日、“124”全國(guó)法制宣傳日等公益活動，突出誠信主題，營造誠信和諧的社會(huì)氛圍。
大力開(kāi)展重點行業領域誠信問題專項治理。深入開(kāi)展道(dào)德領域突出問題專項教育和治理活動，針對(duì)誠信缺失問題突出、誠信建設需求迫切的行業領域開(kāi)展專項治理，堅決糾正以權謀私、造假欺詐、見利忘義、損人利己的歪風邪氣，樹立行業誠信風尚。
(三)加快信用專業人才培養。
加強信用管理學(xué)科專業建設。把信用管理列爲國(guó)家經(jīng)濟體制改革與社會(huì)治理發(fā)展急需的新興、重點學(xué)科，支持有條件的高校設置信用管理專業或開(kāi)設相關課程，在研究生培養中開(kāi)設信用管理研究方向(xiàng)。開(kāi)展信用理論、信用管理、信用技術、信用标準、信用政策等方面(miàn)研究。
加強信用管理職業培訓與專業考評。建立健全信用管理職業培訓與專業考評制度。推廣信用管理職業資格培訓，培養信用管理專業化隊伍。促進(jìn)和加強信用從業人員、信用管理人員的交流與培訓，爲社會(huì)信用體系建設提供人力資源支撐。
四、加快推進(jìn)信用信息系統建設和應用
健全社會(huì)成(chéng)員信用記錄是社會(huì)信用體系建設的基本要求。發(fā)揮行業、地方、市場的力量和作用，加快推進(jìn)信用信息系統建設，完善信用信息的記錄、整合和應用，是形成(chéng)守信激勵和失信懲戒機制的基賜前提。
(一)行業信用信息系統建設。
加強重點領域信用記錄建設。以工商、納稅、價格、進(jìn)出口、安全生産、産品質量、環境保護、食品藥品、醫療衛生、知識産權、流通服務、工程建設、電子商務、交通運輸、合同履約、人力資源和社會(huì)保障、教育科研等領域爲重點，完善行業信用記錄和從業人員信用檔案。
建立行業信用信息數據庫。各部門要以數據标準化和應用标準化爲原則，依托國(guó)家各項重大信息化工程，整合行業内的信用信息資源，實現信用記錄的電子化存儲，加快建設信用信息系統，加快推進(jìn)行業間信用信息互聯互通。各行業分别負責本行業信用信息的組織與發(fā)布。
(二)地方信用信息系統建設。
加快推進(jìn)政務信用信息整合。各地區要對(duì)本地區各部門、各單位履行公共管理職能(néng)過(guò)程中産生的信用信息進(jìn)行記錄、完善、整合，形成(chéng)統一的信用信息共享平台，爲企業、個人和社會(huì)征信機構等查詢政務信用信息提供便利。
加強地區内信用信息的應用。各地區要制定政務信用信息公開(kāi)目錄，形成(chéng)信息公開(kāi)的監督機制。大力推進(jìn)本地區各部門、各單位政務信用信息的交換與共享，在公共管理中加強信用信息應用，提高履職效率。
(三)征信系統建設。
加快征信系統建設。征信機構開(kāi)展征信業務，應建立以企事(shì)業單位及其他社會(huì)組織、個人爲對(duì)象的征信系統，依法采集、整理、保存、加工企事(shì)業單位及其他社會(huì)組織、個人的信用信息，并采認理措施保障信用信息的準确性。各地區、各行業要支持征信機構建立征信系統。
對(duì)外提供專業化征信服務。征信機構要根據市場需求，對(duì)外提供專業化的征信服務，有序推進(jìn)信用服務産品創新。建立健全并嚴格執行内部風險防範、避免利益沖突和保障信息安全的規章制度，依法向(xiàng)客戶提供方便、快捷、高效的征信服務，進(jìn)一步擴大信用報告在銀行業、證券業、保險業及政府部門行政執法等多種(zhǒng)領域中的應用。
(四)金融業統一征信平台建設。
完善金融信用信息基礎數據庫。繼續推進(jìn)金融信用信息基礎數據庫建設，提升數據質量，完善系統功能(néng)，加強系統安全運行管理，進(jìn)一步擴大信用報告的覆蓋範圍，提升系統對(duì)外服務水平。
推動金融業統一征信平台建設。繼續推動銀行、證券、保險、外彙等金融管理部門之間信用信息系統的鏈接，推動金融業統一征信平台建設，推進(jìn)金融監管部門信用信息的交換與共享。
(五)推進(jìn)信用信息的交換與共享。
逐步推進(jìn)政務信用信息的交換與共享。各地區、各行業要以需求爲導向(xiàng)，在保護隐私、責任明确、數據及時準确的前提下，按照風險分散的原則，建立信用信息交換共享機制，統籌利用現有信用信息系統基礎設施，依法推進(jìn)各信用信息系統的互聯互通和信用信息的交換共享，逐步形成(chéng)覆蓋全部信用主體、所有信用信息類别、全國(guó)所有區域的信用信息網絡。各行業主管部門要對(duì)信用信息進(jìn)行分類分級管理，确定查詢權限，特殊查詢需求特殊申請。
依法推進(jìn)政務信用信息系統與征信系統間的信息交換與共享。發(fā)揮市場激勵機制的作用，鼓勵社會(huì)征信機構加強對(duì)已公開(kāi)政務信用信息和非政務信用信息的整合，建立面(miàn)向(xiàng)不同對(duì)象的征信服務産品體系，滿足社會(huì)多層次、多樣(yàng)化和專業化的征信服務需求。
五、完善以獎懲制度爲重點的社會(huì)信用體系運行機制
運行機制是保障社會(huì)信用體系各系統協調運行的制度基矗其中，守信激勵和失信懲戒機制直接作用于各個社會(huì)主體信用行爲，是社會(huì)信用體系運行的核心機制。
(一)構建守信激勵和失信懲戒機制。
加強對(duì)守信主體的獎勵和激勵。加大對(duì)守信行爲的表彰和宣傳力度。按規定對(duì)誠信企業和模範個人給予表彰，通過(guò)新聞媒體廣泛宣傳，營造守信光榮的輿論氛圍。發(fā)展改革、财政、金融、環境保護、住房城鄉建設、交通運輸、商務、工商、稅務、質檢、安全監管、海關、知識産權等部門，在市場監管和公共服務過(guò)程中，要深化信用信息和信用産品的應用，對(duì)誠實守信者實行優先辦理、簡化程序等“綠色通道(dào)”支持激勵政策。
加強對(duì)失信主體的約束和懲戒。強化行政監管性約束和懲戒。在現有行政處罰措施的基礎上，健全失信懲戒制度，建立各行業黑名單制度和市場退出機制。推動各級人民政府在市場監管和公共服務的市場準入、資質認定、行政審批、政策扶持等方面(miàn)實施信用分類監管，結合監管對(duì)象的失信類别和程度，使失信者受到懲戒。逐步建立行政許可申請人信用承諾制度，并開(kāi)展申請人信用審查，确保申請人在政府推薦的征信機構中有信用記錄，配合征信機構開(kāi)展信用信息采集工作。推動形成(chéng)市場性約束和懲戒。制定信用基準性評價指标體系和評價方法，完善失信信息記錄和披露制度，使失信者在市場交易中受到制約。推動形成(chéng)行業性約束和懲戒。通過(guò)行業協會(huì)制定行業自律規則并監督會(huì)員遵守。對(duì)違規的失信者，按照情節輕重，對(duì)機構會(huì)員和個人會(huì)員實行警告、行業内通報批評、公開(kāi)譴責等懲戒措施。推動形成(chéng)社會(huì)性約束和懲戒。完善社會(huì)輿論監督機制，加強對(duì)失信行爲的披露和曝光，發(fā)揮群衆評議讨論、批評報道(dào)等作用，通過(guò)社會(huì)的道(dào)德譴責，形成(chéng)社會(huì)震懾力，約束社會(huì)成(chéng)員的失信行爲。
建立失信行爲有獎舉報制度。切實落實對(duì)舉報人的獎勵，保護舉報人的合法權益。
建立多部門、跨地區信用聯合獎懲機制。通過(guò)信用信息交換共享，實現多部門、跨地區信用獎懲聯動，使守信者處處受益、失信者寸步難行。
(二)建立健全信用法律法規和标準體系。
完善信用法律法規體系。推進(jìn)信用立法工作，使信用信息征集、查詢、應用、互聯互通、信用信息安全和主體權益保護等有法可依。出台《征信業管理條例》相關配套制度和實施細則，建立異議處理、投訴辦理和侵權責任追究制度。
推進(jìn)行業、部門和地方信用制度建設。各地區、各部門分别根據本地區、相關行業信用體系建設的需要，制定地區或行業信用建設的規章制度，明确信用信息記錄主體的責任，保證信用信息的客觀、真實、準确和及時更新，完善信用信息共享公開(kāi)制度，推動信用信息資源的有序開(kāi)發(fā)利用。
建立信用信息分類管理制度。制定信用信息目錄，明确信用信息分類，按照信用信息的屬性，結合保護個人隐私和商業秘密，依法推進(jìn)信用信息在采集、共享、使用、公開(kāi)等環節的分類管理。加大對(duì)販賣個人隐私和商業秘密行爲的查處力度。
加快信用信息标準體系建設。制定全國(guó)統一的信用信息采集和分類管理标準，統一信用指标目錄和建設規範。
建立統一社會(huì)信用代碼制度。建立自然人、法人和其他組織統一社會(huì)信用代碼制度。完善相關制度标準，推動在經(jīng)濟社會(huì)活動中廣泛使用統一社會(huì)信用代碼。
(三)培育和規範信用服務市常
發(fā)展各類信用服務機構。逐步建立公共信用服務機構和社會(huì)信用服務機構互爲補充、信用信息基礎服務和增值服務相輔相成(chéng)的多層次、全方位的信用服務組織體系。
推進(jìn)并規範信用評級行業發(fā)展。培育發(fā)展本土評級機構，增強我國(guó)評級機構的國(guó)際影響力。規範發(fā)展信用評級市場，提高信用評級行業的整體公信力。探索創新雙評級、再評級制度。鼓勵我國(guó)評級機構參與國(guó)際競争和制定國(guó)際标準，加強與其他國(guó)家信用評級機構的協調和合作。
推動信用服務産品廣泛運用。拓展信用服務産品應用範圍，加大信用服務産品在社會(huì)治理和市場交易中的應用。鼓勵信用服務産品開(kāi)發(fā)和創新，推動信用保險、信用擔保、商業保理、履約擔保、信用管理咨詢及培訓等信用服務業務發(fā)展。
建立政務信用信息有序開(kāi)放制度。明确政務信用信息的開(kāi)放分類和基本目錄，有序擴大政務信用信息對(duì)社會(huì)的開(kāi)放，優化信用調查、信用評級和信用管理等行業的發(fā)展環境。
完善信用服務市場監管體制。根據信用服務市嘗機構業務的不同特點，依法實施分類監管，完善監管制度，明确監管職責，切實維護市場秩序。推動制定信用服務相關法律制度，建立信用服務機構準入與退出機制，實現從業資格認定的公開(kāi)透明，進(jìn)一步完善信用服務業務規範，促進(jìn)信用服務業健康發(fā)展。
推動信用服務機構完善法人治理。強化信用服務機構内部控制，完善約束機制，提升信用服務質量。
加強信用服務機構自身信用建設。信用服務機構要确立行爲準則，加強規範管理，提高服務質量，堅持公正性和獨立性，提升公信力。鼓勵各類信用服務機構設立首席信用監督官，加強自身信用管理。
加強信用服務行業自律。推動建立信用服務行業自律組織，在組織内建立信用服務機構和從業人員基本行爲準則和業務規範，強化自律約束，全面(miàn)提升信用服務機構誠信水平。
(四)保護信用信息主體權益。
健全信用信息主體權益保護機制。充分發(fā)揮行政監管、行業自律和社會(huì)監督在信用信息主體權益保護中的作用，綜合運用法律、經(jīng)濟和行政等手段，切實保護信用信息主體權益。加強對(duì)信用信息主體的引導教育，不斷增強其維護自身合法權益的意識。
建立自我糾錯、主動自新的社會(huì)鼓勵與關愛機制。以建立針對(duì)未成(chéng)年人失信行爲的教育機制爲重點，通過(guò)對(duì)已悔過(guò)改正舊有輕微失信行爲的社會(huì)成(chéng)員予以适當保護，形成(chéng)守信正向(xiàng)激勵機制。
建立信用信息侵權責任追究機制。制定信用信息異議處理、投訴辦理、訴訟管理制度及操作細則。進(jìn)一步加大執法力度，對(duì)信用服務機構洩露國(guó)家秘密、商業秘密和侵犯個人隐私等違法行爲，依法予以嚴厲處罰。通過(guò)各類媒體披露各種(zhǒng)侵害信息主體權益的行爲，強化社會(huì)監督作用。
(五)強化信用信息安全管理。
健全信用信息安全管理體制。完善信用信息保護和網絡信任體系，建立健全信用信息安全監控體系。加大信用信息安全監督檢查力度，開(kāi)展信用信息安全風險評估，實行信用信息安全等級保護。開(kāi)展信用信息系統安全認證，加強信用信息服務系統安全管理。建立和完善信用信息安全應急處理機制。加強信用信息安全基礎設施建設。
加強信用服務機構信用信息安全内部管理。強化信用服務機構信息安全防護能(néng)力，加大安全保障、技術研發(fā)和資金投入，高起(qǐ)點、高标準建設信用信息安全保障系統。依法制定和實施信用信息采集、整理、加工、保存、使用等方面(miàn)的規章制度。
六、建立實施支撐體系
(一)強化責任落實。
各地區、各部門要統一思想，按照本規劃綱要總體要求，成(chéng)立規劃綱要推進(jìn)小組，根據職責分工和工作實際，制定具體落實方案。
各地區、各部門要定期對(duì)本地區、相關行業社會(huì)信用體系建設情況進(jìn)行總結和評估，及時發(fā)現問題并提出改進(jìn)措施。
對(duì)社會(huì)信用體系建設成(chéng)效突出的地區、部門和單位，按規定予以表彰。對(duì)推進(jìn)不力、失信現象多發(fā)地區、部門和單位的負責人，按規定實施行政問責。
(二)加大政策支持。
各級人民政府要根據社會(huì)信用體系建設需要，將(jiāng)應由政府負擔的經(jīng)費納入财政預算予以保障。加大對(duì)信用基礎設施建設、重點領域創新示範工程等方面(miàn)的資金支持。
鼓勵各地區、各部門結合規劃綱要部署和自身工作實際，在社會(huì)信用體系建設創新示範領域先行先試，并在政府投資、融資安排等方面(miàn)給予支持。
(三)實施專項工程。
政務信息公開(kāi)工程。深入貫徹實施《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，按照主動公開(kāi)、依申請公開(kāi)進(jìn)行分類管理，切實加大政務信息公開(kāi)力度，樹立公開(kāi)、透明的政府形象。
農村信用體系建設工程。爲農戶、農嘗農民合作社、休閑農業和農産品生産、加工企業等農村社會(huì)成(chéng)員建立信用檔案，夯實農村信用體系建設的基矗開(kāi)展信用戶、信用村、信用鄉(鎮)創建活動，深入推進(jìn)青年信用示範戶工作，發(fā)揮典型示範作用，使農民在參與中受到教育，得到實惠，在實踐中提高信用意識。推進(jìn)農産品生産、加工、流通企業和休閑農業等涉農企業信用建設。建立健全農民信用聯保制度，推進(jìn)和發(fā)展農業保險，完善農村信用擔保體系。
小微企業信用體系建設工程。建立健全适合小微企業特點的信用記錄和評價體系，完善小微企業信用信息查詢、共享服務網絡及區域性小微企業信用記錄。引導各類信用服務機構爲小微企業提供信用服務，創新小微企業集合信用服務方式，鼓勵開(kāi)展形式多樣(yàng)的小微企業誠信宣傳和培訓活動，爲小微企業便利融資和健康發(fā)展營造良好(hǎo)的信用環境。
(四)推動創新示範。
地方信用建設綜合示範。示範地區率先對(duì)本地區各部門、各單位的信用信息進(jìn)行整合，形成(chéng)統一的信用信息共享平台，依法向(xiàng)社會(huì)有序開(kāi)放。示範地區各部門在開(kāi)展經(jīng)濟社會(huì)管理和提供公共服務過(guò)程中，強化使用信用信息和信用産品，并作爲政府管理和服務的必備要件。建立健全社會(huì)信用獎懲聯動機制，使守信者得到激勵和獎勵，失信者受到制約和懲戒。對(duì)違法違規等典型失信行爲予以公開(kāi)，對(duì)嚴重失信行爲加大打擊力度。探索建立地方政府信用評價标準和方法，在發(fā)行地方政府債券等符合法律法規規定的信用融資活動中試行開(kāi)展地方政府綜合信用評價。
區域信用建設合作示範。探索建立區域信用聯動機制，開(kāi)展區域信用體系建設創新示範，推進(jìn)信用信息交換共享，實現跨地區信用獎懲聯動，優化區域信用環境。
重點領域和行業信用信息應用示範。在食品藥品安全、環境保護、安全生産、産品質量、工程建設、電子商務、證券期貨、融資擔保、政府采購、招标投标等領域，試點推行信用報告制度。
(五)健全組織保障。
完善組織協調機制。完善社會(huì)信用體系建設部際聯席會(huì)議制度，充分發(fā)揮其統籌協調作用，加強對(duì)各地區、各部門社會(huì)信用體系建設工作的指導、督促和檢查。健全組織機構，各地區、各部門要設立專門機構負責推動社會(huì)信用體系建設。成(chéng)立全國(guó)性信用協會(huì)，加強行業自律，充分發(fā)揮各類社會(huì)組織在推進(jìn)社會(huì)信用體系建設中的作用。
建立地方政府推進(jìn)機制。地方各級人民政府要將(jiāng)社會(huì)信用體系建設納入重要工作日程，推進(jìn)政務誠信、商務誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設，加強督查，強化考核，把社會(huì)信用體系建設工作作爲目标責任考核和政績考核的重要内容。
建立工作通報和協調制度。社會(huì)信用體系建設部際聯席會(huì)議定期召開(kāi)工作協調會(huì)議，通報工作進(jìn)展情況，及時研究解決社會(huì)信用體系建設中的重大問題。
