各省、自治區建設廳、直轄市、計劃單列市建委、新疆生産建設兵團建設局、解放軍總後(hòu)營房部工程管理局：

　　建立和完善建築市場信用體系是健全社會(huì)信用體系的重要組成(chéng)部分，是整頓和規範建築市場秩序的治本舉措，也是建築業改革和發(fā)展的重要保證。爲貫徹黨中央、國(guó)務院關于“加快社會(huì)信用體系建設”的要求，按照“一個指導思想，二者同步推進(jìn)，三方協調配合，實現四個統一”的基本思路，現就加快推進(jìn)建築市場信用體系建設工作提出以下意見：

　　一、指導思想、總體目标和基本原則

　　（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，以建設社會(huì)主義和諧社會(huì)爲目标，堅持法治與德治相結合。按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟的要求，加強對(duì)建築市場各方主體的誠信管理，建立行政監督和社會(huì)監督相結合的誠信監管保障體制，營造誠實守信的良好(hǎo)氛圍，爲建築市場監管提供有力的手段。

　　（二）總體目标：到2010年，基本構建起(qǐ)全國(guó)建築市場誠信信息平台，實現信息互通、互用和互認；建築市場責任主體（各類企業和執業人員）行爲誠信标準更符合建築市場監管的需要；相關法律法規得到完善，信用體系的建設和運行做到有法可依；建立起(qǐ)有力的誠信激勵和失信懲戒機制；建築市場各方主體做到守法經(jīng)營，依法活動；綜合信用評價的市場化初步形成(chéng)。

　　（三）基本原則：政府啓動、市場運作、權威發(fā)布、信息共享。即，充分發(fā)揮政府和市場的作用，調動社會(huì)各方的積極性，按照守法經(jīng)營、誠實守信、失信必懲、保障有力的原則，營造良好(hǎo)的建築市場誠信環境，共同推進(jìn)建築市場信用體系建設。

　　二、同步推進(jìn)政府對(duì)市場主體的守法誠信評價和社會(huì)中介信用機構開(kāi)展的綜合信用評價

　　（一）根據建築市場監管的需要，目前要以政府對(duì)市場主體的守法誠信評價爲重點。政府對(duì)市場主體的守法誠信評價是政府主導，以守法爲基礎，根據違法違規行爲的行政處罰記錄，對(duì)市場主體進(jìn)行誠信評價。具體标準由建設部制定，内容包括對(duì)市場主體違反各類行政法律規定強制義務的行政處罰記錄以及其他不良失信行爲記錄。具體工作思路是：1.制定标準和評價方法。标準内容以建築市場有關的法律責任爲主要依據進(jìn)行整理、分類，力求簡明、科學(xué)，便于理解、記錄和應用。對(duì)社會(huì)關注的焦點、熱點問題可有所側重，如拖欠工程款和農民工工資、轉包、違法分包、挂靠、招投标弄虛作假、質量安全問題、違反法定基本建設程序等。2.進(jìn)行采集和評價。各地建設行政主管部門要充分依托現有的建築市場和工程現場業務監管服務體系，做好(hǎo)信息的采集、管理和發(fā)布工作，推進(jìn)誠信信息平台的建設；全國(guó)地級以上城市要在建立和完善建築市場監管綜合信息系統的基礎上，逐步建立可向(xiàng)社會(huì)開(kāi)放的建築市場守法誠信信息平台；在建設部統一組織下，開(kāi)展區域和城市試點，逐步實現全國(guó)聯網，提供網絡查詢，披露誠信情況。

　　（二）要以政府對(duì)市場主體守法誠信評價爲前提和基礎，積極推進(jìn)社會(huì)中介信用機構開(kāi)展的綜合信用評價。社會(huì)中介信用機構的綜合評價是市場主導，以守法、守信（主要指經(jīng)濟信用，包括市場交易信用和合同履行信用）、守德（主要指道(dào)德、倫理信用）、綜合實力（主要包括經(jīng)營、資本、管理、技術等）爲基礎進(jìn)行綜合評價。具體評價指标由有關協會(huì)指導社會(huì)中介信用機構研究制定。具體工作思路是：1.由建設部指導有關協會(huì)根據綜合實力和相關條件确定若幹家社會(huì)中介信用機構，并制定從事(shì)建築市場信用綜合評價機構準入和清出的管理辦法。2.社會(huì)中介機構在有關協會(huì)指導下，研究制定标準，建立評價體系，組織開(kāi)展征信和信用評價，提供和發(fā)布信用信息。3.綜合評價中有關建築市場各方責任主體的優良和不良行爲記錄等信息要以建築市場信用信息平台的記錄爲基礎。

　　三、充分發(fā)揮政府部門、行業協會(huì)和評價機構的作用，推動建築市場信用體系的建設

　　（一）建設行政主管部門的主要工作：推動建築市場信用體系的建立，包括制訂建築市場信用體系的總體框架、實施方案等；建立和完善有關的法律法規和規章制度；通過(guò)加大管理資源整合和組織協調力度，建立和完善建築市場和工程現場聯動的業務監管體系，發(fā)揮有形建築市場的資源優勢，建立信用信息系統，并向(xiàng)社會(huì)公開(kāi)相關信息；組織制定建築市場各方責任主體的信用标準；建立失信懲戒機制，依法對(duì)建築市場失信行爲進(jìn)行懲處；對(duì)征信和被(bèi)征信機構參與信用體系建設的行爲，如信息采集、信息使用、信用評估等依法實施監管，建立準入和清出機制；推進(jìn)與工商、金融、商務等有關部門信用信息資源的共享。

　　（二）行業協會(huì)的主要工作：參與信用體系的建設，協助政府部門研究制定信用标準，參與信用征信和評價，負責具體的事(shì)務性工作；建立行業内部監督和協調機制，建立以會(huì)員單位爲基礎的自律維權信息平台，加強對(duì)信用征信和評估機構的監督；開(kāi)展建築市場信用體系專題研究，指導有關信用征信和評價機構研究建築市場各方責任主體的信用标準模型和評價方法，并适時修改完善；組織有關交流研讨和業務培訓，開(kāi)展加強對(duì)從業人員的動态監管，努力提高建築市場信用征信和評價工作的質量。

　　（三）信用征信和評價機構的主要工作：加強對(duì)建築行業和建築市場的研究，掌握建築市場各方責任主體的經(jīng)營管理運行情況，有針對(duì)性地提出建築市場信用征信和評價的工作建議；在建設行政主管部門的監管和行業協會(huì)的指導下，依法從事(shì)建築市場信用信息咨詢、征信和信用評價等業務；爲建築市場信用體系建設及其與全社會(huì)信用體系融合提供專業支持，參與構建市場化的信用征信和評價機制。

　　四、建築市場信用體系建設要努力實現四個統一

　　根據建築市場監管工作的形勢和要求，推進(jìn)政府對(duì)市場主體的守法誠信評價是當前工作的重點。爲此，各地建設行政主管部門要共同努力，使建築市場信用體系建設實現四個統一。

　　1、統一的誠信信息平台

　　完善的誠信信息系統是誠信體系的基本組成(chéng)部分，是建立建築市場誠信體系的基礎性工作，能(néng)夠确保誠信信息搜集整理及時準确和實現共享。在現有誠信檔案系統的基礎上，首先要推動南北兩(liǎng)大區域誠信信息平台的建設和試點工作；即以上海市、江蘇省、浙江省三地爲主構建一個統一的長(cháng)三角地區誠信信息平台，以北京、天津、石家莊、濟南、青島、沈陽、大連等地爲主構建一個區域性城市間聯合誠信信息平台；全國(guó)各直轄市、省會(huì)城市、計劃單列市以及其他一些基礎條件較好(hǎo)的地級城市要在誠信信息平台的建設方面(miàn)起(qǐ)到示範和帶頭作用；在試點經(jīng)驗的基礎上，逐步推動其他區域誠信信息平台的建設；待條件成(chéng)熟時，研究逐步將(jiāng)區域間的誠信信息平台實現互聯，以點帶面(miàn)、穩步推進(jìn)，逐步實現全國(guó)聯網，構建全國(guó)性的建築市場誠信信息平台，并在建設部“中國(guó)工程建設信息網”上設立誠信信息交流、發(fā)布的窗口，逐步實現誠信信息的互通、互用和互認。爲此，各級建設行政主管部門要加大協調和整合力度，要在建立和完善建築市場監管綜合信息系統的基礎上，逐步建立可向(xiàng)社會(huì)開(kāi)放的建築市場守法誠信信息平台；要求相關業務監管部門把對(duì)建築市場主體違法違規行爲的日常處罰決定和不良行爲記錄及時整理，并按照各自權限通過(guò)監管綜合信息系統自行上網記錄，形成(chéng)基礎性誠信信息，爲誠信評價提供信息保障。誠信信息平台的建設要充分發(fā)揮現有建築市場和工程現場業務監管體系的聯動作用，并依托有形建築市場在人員、技術、業務和硬件等方面(miàn)資源優勢，注重提高政府對(duì)建築市場主體的服務能(néng)力和服務水平，創造誠信得彰、失信必懲的良好(hǎo)市場環境，推進(jìn)建築市場誠信建設。

　　2、統一的誠信評價标準

　　要根據進(jìn)一步整頓和規範建築市場秩序的實際需要，制定發(fā)布建築市場責任主體行爲誠信标準。針對(duì)當前建築市場中存在的突出問題，依據國(guó)家有關建築市場的法律、法規及相關政策，本著(zhe)先易後(hòu)難、簡便易行、科學(xué)實用的原則，制定建築市場各方主體行爲的誠信标準。重點評價在建築市場内從事(shì)建築活動的企業和執業資格人員的誠信行爲。要結合日常建設行政監管和執法工作的需要，對(duì)建築市場各方主體在執行法定建設程序、招投标交易、合同簽訂履行、業主工程款支付、農民工工資支付、質量安全管理等方面(miàn)，提出應達到的最基本誠信要求。對(duì)建築市場的執業資格人員（注冊建造師等各類注冊人員），也要開(kāi)展誠信行爲的評價。誠信标準發(fā)布後(hòu)，各省可根據本地區實際情況對(duì)誠信标準進(jìn)行細化，并制定相應的誠信管理辦法和失信懲戒辦法等。爲确保誠信标準的推廣和盡快實施，保證實施過(guò)程中的公正、公平，同時根據轉變政府職能(néng)的要求，行業協會(huì)或其他相關機構在各級建設行政主管部門的支持下，可以開(kāi)展建築市場各方主體誠信等級的評定工作，并將(jiāng)相關信息在建築市場誠信信息平台上向(xiàng)全社會(huì)發(fā)布。

　　3、統一的誠信法規體系

　　建立建築市場誠信體系要有法律保障，各地建設行政主管部門要根據國(guó)家有關誠信法律法規，制定與建築市場誠信體系相配套的部門規章和規範性文件，使誠信體系的建設和運行實現制度化、規範化，具體内容包括對(duì)誠信信息的采集、整理、應用和發(fā)布，對(duì)誠信狀況的評價，對(duì)征信機構的管理，特别是運用失信懲戒機制對(duì)存在失信行爲的主體進(jìn)行适當的懲罰等。各地建設行政主管部門要加大研究力度，有針對(duì)性地提出建立和完善誠信法規體系的建議和措施，加快建築市場誠信法規制度建設，加強對(duì)建築市場誠信體系建設的指導。

　　4、統一的誠信獎懲機制

　　誠信獎懲機制是誠信體系的重要組成(chéng)部分，是對(duì)守信者進(jìn)行保護，對(duì)失信者進(jìn)行懲罰，發(fā)揮社會(huì)監督和約束的制度保障。各地建設行政主管部門要將(jiāng)誠信建設與招标投标、資質監管、市場稽查、評優評獎等相結合，逐步建立誠信獎懲機制。對(duì)于一般失信行爲，要對(duì)相關單位和人員進(jìn)行誠信法制教育，促使其知法、懂法、守法；對(duì)有嚴重失信行爲的企業和人員，要會(huì)同有關部門，采取行政、經(jīng)濟、法律和社會(huì)輿論等綜合懲治措施，對(duì)其依法公布、曝光或予以行政處罰、經(jīng)濟制裁；行爲特别惡劣的，要堅決追究失信者的法律責任，提高失信成(chéng)本，使失信者得不償失。誠信體系建設要注意調動建築市場各方主體參與的積極性，在招标投标、資質監管、市場稽查、評優評獎等建築市場監管的各個環節，要研究出台對(duì)誠實守信的企業和人員給予鼓勵的政策和措施，并加大正面(miàn)宣傳力度，使建築市場形成(chéng)誠實光榮和守信受益的良好(hǎo)環境。

　　中華人民共和國(guó)建設部

　　二〇〇五年八月十二日