各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　省農業農村廳、鄉村振興局《2021—2023年全省現代農業産業園建設工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。執行過(guò)程中遇到的問題，請徑向(xiàng)省農業農村廳、鄉村振興局反映。

省政府辦公廳

2021年6月21日

2021—2023年全省現代農業産業園

建設工作方案

省農業農村廳、省鄉村振興局

　　爲落實好(hǎo)省委、省政府要求，高質量建設新一輪省級現代農業産業園（以下簡稱産業園），制定本工作方案。

　　一、總體要求

　　（一）總體目标。

　　在第一輪産業園基本實現“一縣一園一平台”基礎上，打造産業園2.0版，以調結構、擴規模、抓龍頭、創品牌、全鏈條、增效益爲主攻方向(xiàng)，推動種(zhǒng)養循環及規模化、加工集群化、科技集成(chéng)化、營銷品牌化、産業數字化，全面(miàn)提升現代農業産業質量效益。2021—2023年建設省級産業園100個左右，實現優勢産業、農業縣（市、區）、主要特色品種(zhǒng)省級産業園全覆蓋，争創一批國(guó)家級産業園，打造一批全産業鏈、在國(guó)内外具有競争力的優勢産業區（帶）。

　　（二）建設布局。

　　建設一批跨縣集群産業園。圍繞糧食、生豬、家禽、嶺南水果、蔬菜、南藥、茶葉、花卉、油茶、水産、橡膠、農産品冷鏈物流等優勢産業帶，立足大區域、引進(jìn)大企業、依靠大科技、做強大品牌、形成(chéng)大産業，實現優勢産業跨縣集群省級産業園全覆蓋。

　　建設一批特色産業園。圍繞特色主導産業，補齊産業發(fā)展短闆，實現農業縣（市、區）、主要特色品種(zhǒng)全覆蓋，支撐縣域現代農業高質量發(fā)展。

　　建設一批功能(néng)性産業園。圍繞服務主導産業，按照“核心技術+産業融合+場景實踐+示範推廣”要求，探索建設現代種(zhǒng)業、加工服務、設施裝備、數字農業、品牌培育等功能(néng)性産業園，提升主導産業整體效益。

　　支持建設成(chéng)效好(hǎo)的現有省級産業園擴容提質增效。

　　（三）績效要求。

　　跨縣集群産業園、特色産業園主導産業中的二三産業産值占其綜合産值^①60%以上，實施主體與農民建立緊密的利益聯結機制，産業園内農村居民人均可支配收入高于當地農民15%以上或年增速高于當地農村居民人均可支配收入1個百分點以上。其中，跨縣集群産業園主導産業優勢明顯，基本形成(chéng)優勢産業帶，種(zhǒng)植業、養殖業類主導産業綜合産值分别達到20億元、40億元以上^②，冷鏈物流類主導産業綜合産值增長(cháng)10%以上；特色産業園主導産業集中度高、精深度高和聚集度高，種(zhǒng)植業、養殖業類主導産業綜合産值分别達到10億元、20億元以上。

　　功能(néng)性産業園突出産業鏈關鍵環節，聚焦提供高效服務，統籌布局産業發(fā)展支點，建立公共服務統一平台，人才、科技、機構等要素資源集聚度高，形成(chéng)産業聯合體，技術創新能(néng)力強，成(chéng)果轉化率高，産業融合度深，服務水平高，産業整體效益好(hǎo)。

　　二、功能(néng)定位

　　一是突出優勢特色産業引領。依托優勢特色主導産業，建成(chéng)一批高标準規模化原料生産大基地，培育一批農産品加工大集群和大品牌，將(jiāng)産業園打造成(chéng)爲品牌突出、業态合理、效益顯著、生态良好(hǎo)的優勢特色産業發(fā)展先行區，做大做強富民興村産業。

　　二是突出現代技術與設施裝備集成(chéng)。聚集市場、資本、信息、人才等現代生産要素，推進(jìn)農科教、産學(xué)研融合，建設現代農業科技創新中心。每個産業園至少對(duì)接一個專家服務團隊，推進(jìn)科技成(chéng)果轉化，推廣應用數字化、智能(néng)化等先進(jìn)技術和裝備，促進(jìn)新舊動能(néng)轉換。

　　三是突出農村一二三産業融合發(fā)展。培育農業産業化聯合體，促進(jìn)小農戶與現代農業發(fā)展有機銜接。積極發(fā)展農産品标準化生産和初加工、精深加工，推進(jìn)加工産能(néng)集聚發(fā)展。挖掘農業生态價值、旅遊休閑價值、文化價值，延伸産業鏈,構建生産、加工、物流、銷售、旅遊、品牌、科技于一體的農業全産業鏈，實現農村一二三産業融合發(fā)展，并把産業鏈主體留在縣域，讓農民在産加銷、貿工農一體化發(fā)展中分享更多産業增值收益。

　　四是突出農業産業創業創新孵化。大力培育農業專業化社會(huì)化服務組織，推進(jìn)農業生産托管服務。通過(guò)土地互換整治、租賃、入股、托管等方式加快土地流轉，推進(jìn)适度規模經(jīng)營，提高農村承包地流轉率。鼓勵引導大型企業、農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、供銷社等經(jīng)營主體通過(guò)股份合作等形式入園創業創新，鼓勵農民工、退役軍人和大學(xué)畢業生返鄉進(jìn)入産業園創業創新，搭建産業發(fā)展公共服務平台，提供專業化社會(huì)化服務，將(jiāng)産業園打造成(chéng)爲農業産業“雙創”孵化區。

　　五是突出農業高質量發(fā)展核心示範。堅持質量興農，引領農業綠色發(fā)展，農業從增産導向(xiàng)轉爲提質導向(xiàng)。開(kāi)展農業生産“三品一标”提升行動，創新完善農業支持保護制度，提高農業質量效益和競争力。

　　六是突出城鄉産業協同發(fā)展。圍繞鄉村産業振興對(duì)各類産業要素的配置需求，以完善農村産權制度與要素市場化配置爲重點，加快激活主體、激活要素、激活市場，推進(jìn)産城融合，率先建立健全城鄉融合發(fā)展的體制機制和政策體系。

　　三、建設主體

　　（一）責任主體。

　　跨縣集群産業園建設責任主體是市級政府。特色産業園建設責任主體是縣級政府、省農墾集團公司、省供銷社等。功能(néng)性産業園建設責任主體是省有關單位。

　　責任主體主要職責是負責産業園建設組織管理工作。

　　（二）實施主體。

　　跨縣集群産業園建設實施主體是企業、農民專業合作社，牽頭實施主體必須是省級以上農業龍頭企業或上市企業。特色産業園建設實施主體是企業、農民專業合作社，牽頭實施主體原則上是省級以上農業龍頭企業或省級以上扶貧農業龍頭企業。功能(néng)性産業園建設實施主體是企業、農民專業合作社、省有關單位的下屬單位，牽頭實施主體是省級以上農業龍頭企業、上市企業或省有關單位的下屬單位。

　　鼓勵省内外大型企業，省農墾集團公司、省供銷社下屬企業參與産業園建設；優先選擇上市企業、國(guó)家級農業龍頭企業作爲牽頭實施主體（申報前需在當地注冊并已投資建設涉農項目）。

　　實施主體主要職責是按照産業園建設績效目标和任務清單，負責産業園建設和運營，聯結帶動農民廣泛參與，建立緊密的利益聯結機制。

　　（三）監督主體。

　　跨縣集群産業園建設監督主體是省農業農村廳。特色産業園建設監督主體是市級政府、省農業農村廳。功能(néng)性産業園建設監督主體是省有關業務主管部門、省農業農村廳。

　　監督主體主要職責是督促責任主體落實産業園建設責任。

　　四、申報評審

　　（一） 申報對(duì)象和數量。

　　粵東粵西粵北地區的市級政府每年可申報1個跨縣集群産業園，粵東粵西粵北地區的縣級政府、省農墾集團公司、省供銷社等每年可申報1個特色産業園。省有關單位、上市企業可申報1個功能(néng)性産業園。

　　（二） 申報條件。

　　一是主導産業突出。跨縣集群産業園和特色産業園以優勢、特色農産品生産爲基礎，建立生産、加工、研發(fā)、倉儲、物流、營銷等關鍵環節的全産業鏈體系。其中：申報跨縣集群産業園須跨縣域（單個縣域産業種(zhǒng)養規模不低于總規模20%），種(zhǒng)植面(miàn)積15萬畝、生豬年出欄量200萬頭、家禽年出欄5000萬羽、水産養殖面(miàn)積2萬畝以上；申報特色産業園須具備一定規模，種(zhǒng)植面(miàn)積5萬畝、生豬年出欄量50萬頭、家禽年出欄1000萬羽、水産養殖面(miàn)積1萬畝以上。糧食、天然橡膠以及特色鮮明的産業園，可适當降低規模。功能(néng)性産業園應在現代種(zhǒng)業、加工服務、設施裝備、數字農業、品牌建設等領域，居于全省行業領先地位，要素資源聚集基礎較好(hǎo)，創新服務、技術成(chéng)果轉化能(néng)力較強，可顯著提升産業發(fā)展水平。

　　　二是規劃布局合理。牽頭實施主體要編制産業園規劃建設方案，經(jīng)責任主體批準實施。規劃建設方案要明确地理界限和區域範圍（跨縣集群産業園跨縣域、特色産業園原則上跨3—5個鄉鎮、功能(néng)性産業園服務面(miàn)向(xiàng)全省），全面(miàn)統籌布局生産、加工、研發(fā)、示範、服務、旅遊等功能(néng)闆塊，配套發(fā)展物流、電商等産業（功能(néng)性産業園根據實際需要進(jìn)行布局）；與當地産業優勢、發(fā)展潛力、經(jīng)濟區位、環境容量和資源承載能(néng)力相匹配，符合當地經(jīng)濟社會(huì)規劃、國(guó)土空間規劃、生态保護紅線和農業農村發(fā)展規劃等要求，并與有關規劃相銜接；水、電、路、網絡、通訊等基礎設施比較完備。

　　三是建設用地落實。落實建設用地是申報産業園的前提條件，必須提前落實不低于50畝/園标準的産業園建設用地（符合國(guó)土空間規劃），已取得土地使用權證或《建設用地批準書》，或已完成(chéng)土地招拍挂程序。功能(néng)性産業園根據實際需要落實建設用地。

　　四是經(jīng)營規模适度。制定土地流轉獎補政策，建立健全激勵機制。推行“産業園+龍頭企業+生産基地+農戶”模式，依托農業龍頭企業、農民專業合作社承接土地流轉，園區範圍内農村承包地流轉率高于全省平均水平，生産性社會(huì)化服務體系健全。

　　五是聯農帶農緊密。依托産業園主導産業帶動發(fā)展一村一品、一鎮一業，做大做強富民興村産業。建立聯農帶農機制，安排一定比例省級财政資金折算爲村集體産業項目入股實施主體參與分紅，通過(guò)訂單農業、“土地流轉+保底分紅”等模式形成(chéng)緊密合作關系，帶動農民分享二三産業增值收益。優先吸納園區周邊有意願參與就業的脫貧不穩定戶、邊緣易緻貧戶和農村低收入群體就近入園就業。

　　六是綠色發(fā)展突出。耕地安全利用率高，嚴禁在嚴格管控類耕地種(zhǒng)植食用農産品，全面(miàn)推行“一控兩(liǎng)減三基本”，實現農藥化肥使用減量增效，農業生産廢棄物資源化利用模式廣泛應用。符合動植物疫病防控要求和環保等相關規定。發(fā)展高效節水農業、低碳綠色農業。建立農産品質量安全管控機制和合格證制度，實現農産品生産、加工、流通全程可監控、質量可追溯、風險可控制，确保不發(fā)生重大質量安全事(shì)件。

　　七是管理支持有力。建立産業園建設工作協調機制和市場化運作機制，形成(chéng)政府引導、市場主導、企業運營、多方投入的建設格局。主導産業與産業園建設政策體系較爲完善，在用地保障、财政扶持、金融服務、科技創新、人才支撐等方面(miàn)有明确的政策措施。

　　（三） 申報程序。

　　跨縣集群産業園由市級政府向(xiàng)省農業農村廳申報。特色産業園由縣級政府報市級農業農村部門審核，經(jīng)市級政府同意後(hòu)向(xiàng)省農業農村廳申報；省農墾集團公司、省供銷社等向(xiàng)省農業農村廳申報。功能(néng)性産業園由省有關單位、上市企業向(xiàng)省農業農村廳申報。

　　（四） 評審公布。

　　對(duì)于省财政扶持建設的省級産業園，省農業農村廳牽頭組織以資料評審、現場核查和演講答辯的競争遴選方式，經(jīng)集體讨論，擇優提出推薦名單并公示（符合條件的少數民族地區、革命老區和原中央蘇區、北部生态發(fā)展區、國(guó)家農業現代化示範區、國(guó)家農業綠色發(fā)展先行區、國(guó)家農業科技園區、國(guó)家農業高新技術專業示範區、國(guó)家農村産業融合發(fā)展示範區、省際邊界地區，列入省委、省政府年度重點工作範圍的有關事(shì)項，可優先考慮安排），報省政府審定。

　　鼓勵珠三角地區（不含惠州、肇慶市和江門恩平、開(kāi)平、台山市）自籌資金建設省級産業園，報省農業農村廳組織現場核查，符合條件的報省政府審定。珠三角地區省級産業園申報條件由省農業農村廳另行制定。

　　五、資金使用和管理

　　（一）支持方式。省财政對(duì)經(jīng)省政府批準建設的功能(néng)性産業園以及粵東粵西粵北地區的跨縣集群産業園和特色産業園給予資金補助。省财政廳按省政府審定的建設名單將(jiāng)省級補助資金直接撥付到牽頭實施主體。各實施主體必須設立産業園項目專門賬戶，實行專賬管理。

　　（二）資金用途。省級财政補助資金圍繞建設任務，按照突出重點、集中使用的原則，結合當地實際，重點用于補短闆、強弱項。鼓勵支持用于區域公用品牌創建、加工工藝研發(fā)及系列産品開(kāi)發(fā)、聯結農戶的物流電商平台、建設項目貸款貼息、風險補償金、數字農業、聯農帶農等方面(miàn)；允許用于農業設施、農業機械裝備、冷鏈物流設施、土地流轉、産業融合、科技研發(fā)等方面(miàn)；不得用于建設樓堂館所等，不得用于企業經(jīng)營性開(kāi)支和債務等一般性支出，不得用于編制規劃或可研報告、項目驗收、監督檢查、内部審計、績效管理、咨詢等管理費用支出及已有普惠性政策渠道(dào)支持的建設内容。

　　對(duì)于已有省級财政資金渠道(dào)支持的建設内容，原則上不使用産業園省級财政補助資金。

　　（三）資金管理。壓實市、縣責任，産業園牽頭實施主體負責組織各實施主體按照績效目标和任務清單，依法依規制定産業園資金使用方案。責任主體負責産業園資金使用方案審批和監督管理。申報産業園時，應附上經(jīng)責任主體批準的資金使用方案和選定牽頭實施主體。産業園經(jīng)批準後(hòu)，責任主體要細化完善資金使用方案，報省農業農村廳備案。省級農業農村、财政、審計部門負責做好(hǎo)财政資金使用監督檢查、績效評價和審計工作，加強事(shì)中、事(shì)後(hòu)監管和預防職務犯罪等工作。

　　六、保障措施

　　（一）加強組織領導，明确工作責任。發(fā)揮産業園建設工作協調機制和産業園聯盟作用，統籌推進(jìn)産業園建設。各地級以上市、縣（市、區）政府、省有關單位要高度重視，落實主體責任，實行園長(cháng)制，主要負責同志任“園長(cháng)”，加強組織領導，充實工作力量，确保建設工作取得成(chéng)效。省農業農村廳要落實挂鈎聯系産業園建設工作制度，加強督促指導。省、市、縣（市、區）相關部門要加強指導服務，形成(chéng)合力。責任主體和實施主體要嚴格落實生産、消防、質量等各項安全措施。

　　（二）落實扶持政策，加大支持力度。省農業農村廳牽頭會(huì)同省有關部門制定完善産業園建設的支持政策。省有關部門要結合工作職能(néng)，認真落實省政府辦公廳印發(fā)的《關于支持省級現代農業産業園建設的政策措施》（粵辦函〔2019〕289号），制定出台配套辦法，推動政策落地見效。各地要統籌整合資源，加大優惠扶持力度，創新投融資方式，鼓勵開(kāi)發(fā)性金融、政策性金融支持産業園基礎設施建設，引導社會(huì)、工商資本更多投入産業園建設。發(fā)揮科研機構、院校作用，落實産業園專家服務團隊對(duì)接服務機制，提高科技創新和成(chéng)果轉化水平。

　　（三）加強績效考評，建立獎懲機制。各地産業園建設工作成(chéng)效列入實施鄉村振興戰略實績考核範圍，财政資金使用進(jìn)度及績效評價結果作爲下一年度産業園和涉農資金安排的重要依據。各級農業農村部門要及時開(kāi)展驗收、績效評價工作。未按時間節點完成(chéng)建設任務的，省將(jiāng)對(duì)産業園負責人進(jìn)行約談。

　　産業園建設資金管理及績效評價等相關規定由省農業農村廳會(huì)同省财政廳另行制定。

　　本方案自2021年7月1日實施，有效期3年。

　　①綜合産值指産業園主導産業一二三産業産值。

　　②糧食類主導産業綜合産值可适當降低，下同。

　　政策解讀：一圖讀懂2021—2023年全省現代農業産業園建設工作方案