（2020年5月11日）

　　社會(huì)主義市場經(jīng)濟體制是中國(guó)特色社會(huì)主義的重大理論和實踐創新，是社會(huì)主義基本經(jīng)濟制度的重要組成(chéng)部分。改革開(kāi)放特别是黨的十八大以來，我國(guó)堅持全面(miàn)深化改革，充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，不斷完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟體制，極大調動了億萬人民的積極性，極大促進(jìn)了生産力發(fā)展，極大增強了黨和國(guó)家的生機活力，創造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇迹。同時要看到，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向(xiàng)高質量發(fā)展階段，與這(zhè)些新形勢新要求相比，我國(guó)市場體系還(hái)不健全、市場發(fā)育還(hái)不充分，政府和市場的關系沒(méi)有完全理順，還(hái)存在市場激勵不足、要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟活力不強等問題，推動高質量發(fā)展仍存在不少體制機制障礙，必須進(jìn)一步解放思想，堅定不移深化市場化改革，擴大高水平開(kāi)放，不斷在經(jīng)濟體制關鍵性基礎性重大改革上突破創新。爲貫徹落實黨的十九大和十九屆四中全會(huì)關于堅持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟制度的戰略部署，在更高起(qǐ)點、更高層次、更高目标上推進(jìn)經(jīng)濟體制改革及其他各方面(miàn)體制改革，構建更加系統完備、更加成(chéng)熟定型的高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟體制，現提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，全面(miàn)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協調推進(jìn)“四個全面(miàn)”戰略布局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革爲主線，堅持以人民爲中心的發(fā)展思想，堅持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟制度，以完善産權制度和要素市場化配置爲重點，全面(miàn)深化經(jīng)濟體制改革，加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟體制，建設高标準市場體系，實現産權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競争公平有序、企業優勝劣汰，加強和改善制度供給，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化，推動生産關系同生産力、上層建築同經(jīng)濟基礎相适應，促進(jìn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發(fā)展。

　　（二）基本原則

　　——堅持以習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟思想爲指導。堅持和加強黨的全面(miàn)領導，堅持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，強化問題導向(xiàng)，把握正确改革策略和方法，持續優化經(jīng)濟治理方式，著(zhe)力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經(jīng)濟體制，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優越性充分體現。

　　——堅持解放和發(fā)展生産力。牢牢把握社會(huì)主義初級階段這(zhè)個基本國(guó)情，牢牢扭住經(jīng)濟建設這(zhè)個中心，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，協同推進(jìn)政治、文化、社會(huì)、生态文明等領域改革，促進(jìn)改革發(fā)展高效聯動，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生産力，不斷滿足人民日益增長(cháng)的美好(hǎo)生活需要。

　　——堅持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟制度。堅持和完善公有制爲主體、多種(zhǒng)所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配爲主體、多種(zhǒng)分配方式并存，社會(huì)主義市場經(jīng)濟體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟制度，把中國(guó)特色社會(huì)主義制度與市場經(jīng)濟有機結合起(qǐ)來，爲推動高質量發(fā)展、建設現代化經(jīng)濟體系提供重要制度保障。

　　——堅持正确處理政府和市場關系。堅持社會(huì)主義市場經(jīng)濟改革方向(xiàng)，更加尊重市場經(jīng)濟一般規律，最大限度減少政府對(duì)市場資源的直接配置和對(duì)微觀經(jīng)濟活動的直接幹預，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好(hǎo)發(fā)揮政府作用，有效彌補市場失靈。

　　——堅持以供給側結構性改革爲主線。更多采用改革的辦法，更多運用市場化法治化手段，在鞏固、增強、提升、暢通上下功夫，加大結構性改革力度，創新制度供給，不斷增強經(jīng)濟創新力和競争力，适應和引發(fā)有效需求，促進(jìn)更高水平的供需動态平衡。

　　——堅持擴大高水平開(kāi)放和深化市場化改革互促共進(jìn)。堅定不移擴大開(kāi)放，推動由商品和要素流動型開(kāi)放向(xiàng)規則等制度型開(kāi)放轉變，吸收借鑒國(guó)際成(chéng)熟市場經(jīng)濟制度經(jīng)驗和人類文明有益成(chéng)果，加快國(guó)内制度規則與國(guó)際接軌，以高水平開(kāi)放促進(jìn)深層次市場化改革。

　　二、堅持公有制爲主體、多種(zhǒng)所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，增強微觀主體活力

　　毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，探索公有制多種(zhǒng)實現形式，支持民營企業改革發(fā)展，培育更多充滿活力的市場主體。

　　（一）推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟布局優化和結構調整。堅持有進(jìn)有退、有所爲有所不爲，推動國(guó)有資本更多投向(xiàng)關系國(guó)計民生的重要領域和關系國(guó)家經(jīng)濟命脈、科技、國(guó)防、安全等領域，服務國(guó)家戰略目标，增強國(guó)有經(jīng)濟競争力、創新力、控制力、影響力、抗風險能(néng)力，做強做優做大國(guó)有資本，有效防止國(guó)有資産流失。對(duì)處于充分競争領域的國(guó)有經(jīng)濟，通過(guò)資本化、證券化等方式優化國(guó)有資本配置，提高國(guó)有資本收益。進(jìn)一步完善和加強國(guó)有資産監管，有效發(fā)揮國(guó)有資本投資、運營公司功能(néng)作用，堅持一企一策，成(chéng)熟一個推動一個，運行一個成(chéng)功一個，盤活存量國(guó)有資本，促進(jìn)國(guó)有資産保值增值。

　　（二）積極穩妥推進(jìn)國(guó)有企業混合所有制改革。在深入開(kāi)展重點領域混合所有制改革試點基礎上，按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率要求，推進(jìn)混合所有制改革，規範有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。對(duì)充分競争領域的國(guó)家出資企業和國(guó)有資本運營公司出資企業，探索將(jiāng)部分國(guó)有股權轉化爲優先股，強化國(guó)有資本收益功能(néng)。支持符合條件的混合所有制企業建立骨幹員工持股、上市公司股權激勵、科技型企業股權和分紅激勵等中長(cháng)期激勵機制。深化國(guó)有企業改革，加快完善國(guó)有企業法人治理結構和市場化經(jīng)營機制，健全經(jīng)理層任期制和契約化管理，完善中國(guó)特色現代企業制度。對(duì)混合所有制企業，探索建立有别于國(guó)有獨資、全資公司的治理機制和監管制度。對(duì)國(guó)有資本不再絕對(duì)控股的混合所有制企業，探索實施更加靈活高效的監管制度。

　　（三）穩步推進(jìn)自然壟斷行業改革。深化以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營、政府監管爲主要内容的改革，提高自然壟斷行業基礎設施供給質量，嚴格監管自然壟斷環節，加快實現競争性環節市場化，切實打破行政性壟斷，防止市場壟斷。構建有效競争的電力市場，有序放開(kāi)發(fā)用電計劃和競争性環節電價，提高電力交易市場化程度。推進(jìn)油氣管網對(duì)市場主體公平開(kāi)放，适時放開(kāi)天然氣氣源和銷售價格，健全競争性油氣流通市場。深化鐵路行業改革，促進(jìn)鐵路運輸業務市場主體多元化和适度競争。實現郵政普遍服務業務與競争性業務分業經(jīng)營。完善煙草專賣專營體制，構建适度競争新機制。

　　（四）營造支持非公有制經(jīng)濟高質量發(fā)展的制度環境。健全支持民營經(jīng)濟、外商投資企業發(fā)展的市場、政策、法治和社會(huì)環境，進(jìn)一步激發(fā)活力和創造力。在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投标等方面(miàn)對(duì)各類所有制企業平等對(duì)待，破除制約市場競争的各類障礙和隐性壁壘，營造各種(zhǒng)所有制主體依法平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競争、同等受到法律保護的市場環境。完善支持非公有制經(jīng)濟進(jìn)入電力、油氣等領域的實施細則和具體辦法，大幅放寬服務業領域市場準入，向(xiàng)社會(huì)資本釋放更大發(fā)展空間。健全支持中小企業發(fā)展制度，增加面(miàn)向(xiàng)中小企業的金融服務供給，支持發(fā)展民營銀行、社區銀行等中小金融機構。完善民營企業融資增信支持體系。健全民營企業直接融資支持制度。健全清理和防止拖欠民營企業中小企業賬款長(cháng)效機制，營造有利于化解民營企業之間債務問題的市場環境。完善構建親清政商關系的政策體系，建立規範化機制化政企溝通渠道(dào)，鼓勵民營企業參與實施重大國(guó)家戰略。

　　三、夯實市場經(jīng)濟基礎性制度，保障市場公平競争

　　建設高标準市場體系，全面(miàn)完善産權、市場準入、公平競争等制度，築牢社會(huì)主義市場經(jīng)濟有效運行的體制基礎。

　　（一）全面(miàn)完善産權制度。健全歸屬清晰、權責明确、保護嚴格、流轉順暢的現代産權制度，加強産權激勵。完善以管資本爲主的經(jīng)營性國(guó)有資産産權管理制度，加快轉變國(guó)資監管機構職能(néng)和履職方式。健全自然資源資産産權制度。健全以公平爲原則的産權保護制度，全面(miàn)依法平等保護民營經(jīng)濟産權，依法嚴肅查處各類侵害民營企業合法權益的行爲。落實農村第二輪土地承包到期後(hòu)再延長(cháng)30年政策，完善農村承包地“三權分置”制度。深化農村集體産權制度改革，完善産權權能(néng)，將(jiāng)經(jīng)營性資産折股量化到集體經(jīng)濟組織成(chéng)員，創新農村集體經(jīng)濟有效組織形式和運行機制，完善農村基本經(jīng)營制度。完善和細化知識産權創造、運用、交易、保護制度規則，加快建立知識産權侵權懲罰性賠償制度，加強企業商業秘密保護，完善新領域新業态知識産權保護制度。

　　（二）全面(miàn)實施市場準入負面(miàn)清單制度。推行“全國(guó)一張清單”管理模式，維護清單的統一性和權威性。建立市場準入負面(miàn)清單動态調整機制和第三方評估機制，以服務業爲重點試點進(jìn)一步放寬準入限制。建立統一的清單代碼體系，使清單事(shì)項與行政審批體系緊密銜接、相互匹配。建立市場準入負面(miàn)清單信息公開(kāi)機制，提升準入政策透明度和負面(miàn)清單使用便捷性。建立市場準入評估制度，定期評估、排查、清理各類顯性和隐性壁壘，推動“非禁即入”普遍落實。改革生産許可制度。

　　（三）全面(miàn)落實公平競争審查制度。完善競争政策框架，建立健全競争政策實施機制，強化競争政策基礎地位。強化公平競争審查的剛性約束，修訂完善公平競争審查實施細則，建立公平競争審查抽查、考核、公示制度，建立健全第三方審查和評估機制。統籌做好(hǎo)增量審查和存量清理，逐步清理廢除妨礙全國(guó)統一市場和公平競争的存量政策。建立違反公平競争問題反映和舉報綠色通道(dào)。加強和改進(jìn)反壟斷和反不正當競争執法，加大執法力度，提高違法成(chéng)本。培育和弘揚公平競争文化，進(jìn)一步營造公平競争的社會(huì)環境。

　　四、構建更加完善的要素市場化配置體制機制，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創造力和市場活力

　　以要素市場化配置改革爲重點，加快建設統一開(kāi)放、競争有序的市場體系，推進(jìn)要素市場制度建設，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。

　　（一）建立健全統一開(kāi)放的要素市場。加快建設城鄉統一的建設用地市場，建立同權同價、流轉順暢、收益共享的農村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。探索農村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，深化農村宅基地改革試點。深化戶籍制度改革，放開(kāi)放寬除個别超大城市外的城市落戶限制，探索實行城市群内戶口通遷、居住證互認制度。推動公共資源由按城市行政等級配置向(xiàng)按實際服務管理人口規模配置轉變。加快建立規範、透明、開(kāi)放、有活力、有韌性的資本市場，加強資本市場基礎制度建設，推動以信息披露爲核心的股票發(fā)行注冊制改革，完善強制退市和主動退市制度，提高上市公司質量，強化投資者保護。探索實行公司信用類債券發(fā)行注冊管理制。構建與實體經(jīng)濟結構和融資需求相适應、多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系。加快培育發(fā)展數據要素市場，建立數據資源清單管理機制，完善數據權屬界定、開(kāi)放共享、交易流通等标準和措施，發(fā)揮社會(huì)數據資源價值。推進(jìn)數字政府建設，加強數據有序共享，依法保護個人信息。

　　（二）推進(jìn)要素價格市場化改革。健全主要由市場決定價格的機制，最大限度減少政府對(duì)價格形成(chéng)的不當幹預。完善城鎮建設用地價格形成(chéng)機制和存量土地盤活利用政策，推動實施城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)，在符合國(guó)土空間規劃前提下，推動土地複合開(kāi)發(fā)利用、用途合理轉換。深化利率市場化改革，健全基準利率和市場化利率體系，更好(hǎo)發(fā)揮國(guó)債收益率曲線定價基準作用，提升金融機構自主定價能(néng)力。完善人民币彙率市場化形成(chéng)機制，增強雙向(xiàng)浮動彈性。加快全國(guó)技術交易平台建設，積極發(fā)展科技成(chéng)果、專利等資産評估服務，促進(jìn)技術要素有序流動和價格合理形成(chéng)。

　　（三）創新要素市場化配置方式。縮小土地征收範圍，嚴格界定公共利益用地範圍，建立土地征收目錄和公共利益用地認定機制。推進(jìn)國(guó)有企事(shì)業單位改革改制土地資産處置，促進(jìn)存量劃撥土地盤活利用。健全工業用地多主體多方式供地制度，在符合國(guó)土空間規劃前提下，探索增加混合産業用地供給。促進(jìn)勞動力、人才社會(huì)性流動，完善企事(shì)業單位人才流動機制，暢通人才跨所有制流動渠道(dào)。抓住全球人才流動新機遇，構建更加開(kāi)放的國(guó)際人才交流合作機制。

　　（四）推進(jìn)商品和服務市場提質增效。推進(jìn)商品市場創新發(fā)展，完善市場運行和監管規則，全面(miàn)推進(jìn)重要産品信息化追溯體系建設，建立打擊假冒僞劣商品長(cháng)效機制。構建優勢互補、協作配套的現代服務市場體系。深化流通體制改革，加強全鏈條标準體系建設，發(fā)展“互聯網+流通”，降低全社會(huì)物流成(chéng)本。強化消費者權益保護，探索建立集體訴訟制度。

　　五、創新政府管理和服務方式，完善宏觀經(jīng)濟治理體制

　　完善政府經(jīng)濟調節、市場監管、社會(huì)管理、公共服務、生态環境保護等職能(néng)，創新和完善宏觀調控，進(jìn)一步提高宏觀經(jīng)濟治理能(néng)力。

　　（一）構建有效協調的宏觀調控新機制。加快建立與高質量發(fā)展要求相适應、體現新發(fā)展理念的宏觀調控目标體系、政策體系、決策協調體系、監督考評體系和保障體系。健全以國(guó)家發(fā)展規劃爲戰略導向(xiàng)，以财政政策、貨币政策和就業優先政策爲主要手段，投資、消費、産業、區域等政策協同發(fā)力的宏觀調控制度體系，增強宏觀調控前瞻性、針對(duì)性、協同性。完善國(guó)家重大發(fā)展戰略和中長(cháng)期經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展規劃制度。科學(xué)穩健把握宏觀政策逆周期調節力度，更好(hǎo)發(fā)揮财政政策對(duì)經(jīng)濟結構優化升級的支持作用，健全貨币政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架。實施就業優先政策，發(fā)揮民生政策兜底功能(néng)。完善促進(jìn)消費的體制機制，增強消費對(duì)經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用。深化投融資體制改革，發(fā)揮投資對(duì)優化供給結構的關鍵性作用。加強國(guó)家經(jīng)濟安全保障制度建設，構建國(guó)家糧食安全和戰略資源能(néng)源儲備體系。優化經(jīng)濟治理基礎數據庫。強化經(jīng)濟監測預測預警能(néng)力，充分利用大數據、人工智能(néng)等新技術，建立重大風險識别和預警機制，加強社會(huì)預期管理。

　　（二）加快建立現代财稅制度。優化政府間事(shì)權和财權劃分，建立權責清晰、财力協調、區域均衡的中央和地方财政關系，形成(chéng)穩定的各級政府事(shì)權、支出責任和财力相适應的制度。适當加強中央在知識産權保護、養老保險、跨區域生态環境保護等方面(miàn)事(shì)權，減少并規範中央和地方共同事(shì)權。完善标準科學(xué)、規範透明、約束有力的預算制度，全面(miàn)實施預算績效管理，提高财政資金使用效率。依法構建管理規範、責任清晰、公開(kāi)透明、風險可控的政府舉債融資機制，強化監督問責。清理規範地方融資平台公司，剝離政府融資職能(néng)。深化稅收制度改革，完善直接稅制度并逐步提高其比重。研究將(jiāng)部分品目消費稅征收環節後(hòu)移。建立和完善綜合與分類相結合的個人所得稅制度。穩妥推進(jìn)房地産稅立法。健全地方稅體系，調整完善地方稅稅制，培育壯大地方稅稅源，穩步擴大地方稅管理權。

　　（三）強化貨币政策、宏觀審慎政策和金融監管協調。建設現代中央銀行制度，健全中央銀行貨币政策決策機制，完善基礎貨币投放機制，推動貨币政策從數量型調控爲主向(xiàng)價格型調控爲主轉型。建立現代金融監管體系，全面(miàn)加強宏觀審慎管理，強化綜合監管，突出功能(néng)監管和行爲監管，制定交叉性金融産品監管規則。加強薄弱環節金融監管制度建設，消除監管空白，守住不發(fā)生系統性金融風險底線。依法依規界定中央和地方金融監管權責分工，強化地方政府屬地金融監管職責和風險處置責任。建立健全金融消費者保護基本制度。有序實現人民币資本項目可兌換，穩步推進(jìn)人民币國(guó)際化。

　　（四）全面(miàn)完善科技創新制度和組織體系。加強國(guó)家創新體系建設，編制新一輪國(guó)家中長(cháng)期科技發(fā)展規劃，強化國(guó)家戰略科技力量，構建社會(huì)主義市場經(jīng)濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國(guó)體制，使國(guó)家科研資源進(jìn)一步聚焦重點領域、重點項目、重點單位。健全鼓勵支持基礎研究、原始創新的體制機制，在重要領域适度超前布局建設國(guó)家重大科技基礎設施，研究建立重大科技基礎設施建設運營多元投入機制，支持民營企業參與關鍵領域核心技術創新攻關。建立健全應對(duì)重大公共事(shì)件科研儲備和支持體系。改革完善中央财政科技計劃形成(chéng)機制和組織實施機制，更多支持企業承擔科研任務，激勵企業加大研發(fā)投入，提高科技創新績效。建立以企業爲主體、市場爲導向(xiàng)、産學(xué)研深度融合的技術創新體系，支持大中小企業和各類主體融通創新，創新促進(jìn)科技成(chéng)果轉化機制，完善技術成(chéng)果轉化公開(kāi)交易與監管體系，推動科技成(chéng)果轉化和産業化。完善科技人才發(fā)現、培養、激勵機制，健全符合科研規律的科技管理體制和政策體系，改進(jìn)科技評價體系，試點賦予科研人員職務科技成(chéng)果所有權或長(cháng)期使用權。

　　（五）完善産業政策和區域政策體系。推動産業政策向(xiàng)普惠化和功能(néng)性轉型，強化對(duì)技術創新和結構升級的支持，加強産業政策和競争政策協同。健全推動發(fā)展先進(jìn)制造業、振興實體經(jīng)濟的體制機制。建立市場化法治化化解過(guò)剩産能(néng)長(cháng)效機制，健全有利于促進(jìn)市場化兼并重組、轉型升級的體制和政策。構建區域協調發(fā)展新機制，完善京津冀協同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區建設、黃河流域生态保護和高質量發(fā)展等國(guó)家重大區域戰略推進(jìn)實施機制，形成(chéng)主體功能(néng)明顯、優勢互補、高質量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局。健全城鄉融合發(fā)展體制機制。

　　（六）以一流營商環境建設爲牽引持續優化政府服務。深入推進(jìn)“放管服”改革，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步精簡行政許可事(shì)項，對(duì)所有涉企經(jīng)營許可事(shì)項實行“證照分離”改革，大力推進(jìn)“照後(hòu)減證”。全面(miàn)開(kāi)展工程建設項目審批制度改革。深化投資審批制度改革，簡化、整合投資項目報建手續，推進(jìn)投資項目承諾制改革，依托全國(guó)投資項目在線審批監管平台加強事(shì)中事(shì)後(hòu)監管。創新行政管理和服務方式，深入開(kāi)展“互聯網+政務服務”，加快推進(jìn)全國(guó)一體化政務服務平台建設。建立健全運用互聯網、大數據、人工智能(néng)等技術手段進(jìn)行行政管理的制度規則。落實《優化營商環境條例》，完善營商環境評價體系，适時在全國(guó)範圍開(kāi)展營商環境評價，加快打造市場化、法治化、國(guó)際化營商環境。

　　（七）構建适應高質量發(fā)展要求的社會(huì)信用體系和新型監管機制。完善誠信建設長(cháng)效機制，推進(jìn)信用信息共享，建立政府部門信用信息向(xiàng)市場主體有序開(kāi)放機制。健全覆蓋全社會(huì)的征信體系，培育具有全球話語權的征信機構和信用評級機構。實施“信易+”工程。完善失信主體信用修複機制。建立政務誠信監測治理體系，建立健全政府失信責任追究制度。嚴格市場監管、質量監管、安全監管，加強違法懲戒。加強市場監管改革創新，健全以“雙随機、一公開(kāi)”監管爲基本手段、以重點監管爲補充、以信用監管爲基礎的新型監管機制。以食品安全、藥品安全、疫苗安全爲重點，健全統一權威的全過(guò)程食品藥品安全監管體系。完善網絡市場規制體系，促進(jìn)網絡市場健康發(fā)展。健全對(duì)新業态的包容審慎監管制度。

　　六、堅持和完善民生保障制度，促進(jìn)社會(huì)公平正義

　　堅持按勞分配爲主體、多種(zhǒng)分配方式并存，優化收入分配格局，健全可持續的多層次社會(huì)保障體系，讓改革發(fā)展成(chéng)果更多更公平惠及全體人民。

　　（一）健全體現效率、促進(jìn)公平的收入分配制度。堅持多勞多得，著(zhe)重保護勞動所得，增加勞動者特别是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重，在經(jīng)濟增長(cháng)的同時實現居民收入同步增長(cháng)，在勞動生産率提高的同時實現勞動報酬同步提高。健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生産要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。完善企業薪酬調查和信息發(fā)布制度，健全最低工資标準調整機制。推進(jìn)高校、科研院所薪酬制度改革，擴大工資分配自主權。鼓勵企事(shì)業單位對(duì)科研人員等實行靈活多樣(yàng)的分配形式。健全以稅收、社會(huì)保障、轉移支付等爲主要手段的再分配調節機制。完善第三次分配機制，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事(shì)業。多措并舉促進(jìn)城鄉居民增收，縮小收入分配差距，擴大中等收入群體。

　　（二）完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系。健全統籌城鄉、可持續的基本養老保險制度、基本醫療保險制度，穩步提高保障水平。實施企業職工基本養老保險基金中央調劑制度，盡快實現養老保險全國(guó)統籌，促進(jìn)基本養老保險基金長(cháng)期平衡。全面(miàn)推開(kāi)中央和地方劃轉部分國(guó)有資本充實社保基金工作。大力發(fā)展企業年金、職業年金、個人儲蓄性養老保險和商業養老保險。深化醫藥衛生體制改革，完善統一的城鄉居民醫保和大病保險制度，健全基本醫保籌資和待遇調整機制，持續推進(jìn)醫保支付方式改革，加快落實異地就醫結算制度。完善失業保險制度。開(kāi)展新業态從業人員職業傷害保障試點。統籌完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事(shì)業、優撫安置等制度。加強社會(huì)救助資源統籌，完善基本民生保障兜底機制。加快建立多主體供給、多渠道(dào)保障、租購并舉的住房制度，改革住房公積金制度。

　　（三）健全國(guó)家公共衛生應急管理體系。強化公共衛生法治保障，完善公共衛生領域相關法律法規。把生物安全納入國(guó)家安全體系，系統規劃國(guó)家生物安全風險防控和治理體系建設，全面(miàn)提高國(guó)家生物安全治理能(néng)力。健全公共衛生服務體系，優化醫療衛生資源投入結構，加強農村、社區等基層防控能(néng)力建設。完善優化重大疫情救治體系，建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機制。完善突發(fā)重特大疫情防控規範和應急救治管理辦法。健全重大疾病醫療保險和救助制度，完善應急醫療救助機制。探索建立特殊群體、特定疾病醫藥費豁免制度。健全統一的應急物資保障體系，優化重要應急物資産能(néng)保障和區域布局，健全國(guó)家儲備體系，完善儲備品類、規模、結構，提升儲備效能(néng)。

　　七、建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，以開(kāi)放促改革促發(fā)展

　　實行更加積極主動的開(kāi)放戰略，全面(miàn)對(duì)接國(guó)際高标準市場規則體系，實施更大範圍、更寬領域、更深層次的全面(miàn)開(kāi)放。

　　（一）以“一帶一路”建設爲重點構建對(duì)外開(kāi)放新格局。堅持互利共赢的開(kāi)放戰略，推動共建“一帶一路”走深走實和高質量發(fā)展，促進(jìn)商品、資金、技術、人員更大範圍流通，依托各類開(kāi)發(fā)區發(fā)展高水平經(jīng)貿産業合作園區，加強市場、規則、标準方面(miàn)的軟聯通，強化合作機制建設。加大西部和沿邊地區開(kāi)放力度，推進(jìn)西部陸海新通道(dào)建設，促進(jìn)東中西互動協同開(kāi)放，加快形成(chéng)陸海内外聯動、東西雙向(xiàng)互濟的開(kāi)放格局。

　　（二）加快自由貿易試驗區、自由貿易港等對(duì)外開(kāi)放高地建設。深化自由貿易試驗區改革，在更大範圍複制推廣改革成(chéng)果。建設好(hǎo)中國(guó)（上海）自由貿易試驗區臨港新片區，賦予其更大的自主發(fā)展、自主改革和自主創新管理權限。聚焦貿易投資自由化便利化，穩步推進(jìn)海南自由貿易港建設。

　　（三）健全高水平開(kāi)放政策保障機制。推進(jìn)貿易高質量發(fā)展，拓展對(duì)外貿易多元化，提升一般貿易出口産品附加值，推動加工貿易産業鏈升級和服務貿易創新發(fā)展。辦好(hǎo)中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，更大規模增加商品和服務進(jìn)口，降低關稅總水平，努力消除非關稅貿易壁壘，大幅削減進(jìn)出口環節制度性成(chéng)本，促進(jìn)貿易平衡發(fā)展。推動制造業、服務業、農業擴大開(kāi)放，在更多領域允許外資控股或獨資經(jīng)營，全面(miàn)取消外資準入負面(miàn)清單之外的限制。健全外商投資準入前國(guó)民待遇加負面(miàn)清單管理制度，推動規則、規制、管理、标準等制度型開(kāi)放。健全外商投資國(guó)家安全審查、反壟斷審查、國(guó)家技術安全清單管理、不可靠實體清單等制度。健全促進(jìn)對(duì)外投資政策和服務體系。全面(miàn)實施外商投資法及其實施條例，促進(jìn)内外資企業公平競争，建立健全外資企業投訴工作機制，保護外資合法權益。創新對(duì)外投資方式，提升對(duì)外投資質量。推進(jìn)國(guó)際産能(néng)合作，積極開(kāi)展第三方市場合作。

　　（四）積極參與全球經(jīng)濟治理體系變革。維護完善多邊貿易體制，維護世界貿易組織在多邊貿易體制中的核心地位，積極推動和參與世界貿易組織改革，積極參與多邊貿易規則談判，推動貿易和投資自由化便利化，推動構建更高水平的國(guó)際經(jīng)貿規則。加快自由貿易區建設，推動構建面(miàn)向(xiàng)全球的高标準自由貿易區網絡。依托共建“一帶一路”倡議及聯合國(guó)、上海合作組織、金磚國(guó)家、二十國(guó)集團、亞太經(jīng)合組織等多邊和區域次區域合作機制，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共産品供給，構建全球互聯互通夥伴關系，加強與相關國(guó)家、國(guó)際組織的經(jīng)濟發(fā)展倡議、規劃和标準的對(duì)接。推動國(guó)際貨币基金組織份額與治理改革以及世界銀行投票權改革。積極參與國(guó)際宏觀經(jīng)濟政策溝通協調及國(guó)際經(jīng)濟治理體系改革和建設，提出更多中國(guó)倡議、中國(guó)方案。

　　八、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟法律制度，強化法治保障

　　以保護産權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競争、有效監管爲基本導向(xiàng)，不斷完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟法治體系，确保有法可依、有法必依、違法必究。

　　（一）完善經(jīng)濟領域法律法規體系。完善物權、債權、股權等各類産權相關法律制度，從立法上賦予私有财産和公有财産平等地位并平等保護。健全破産制度，改革完善企業破産法律制度，推動個人破産立法，建立健全金融機構市場化退出法規，實現市場主體有序退出。修訂反壟斷法，推動社會(huì)信用法律建設，維護公平競争市場環境。制定和完善發(fā)展規劃、國(guó)土空間規劃、自然資源資産、生态環境、農業、财政稅收、金融、涉外經(jīng)貿等方面(miàn)法律法規。按照包容審慎原則推進(jìn)新經(jīng)濟領域立法。健全重大改革特别授權機制，對(duì)涉及調整現行法律法規的重大改革，按法定程序經(jīng)全國(guó)人大或國(guó)務院統一授權後(hòu)，由有條件的地方先行開(kāi)展改革試驗和實踐創新。

　　（二）健全執法司法對(duì)市場經(jīng)濟運行的保障機制。深化行政執法體制改革，最大限度減少不必要的行政執法事(shì)項，規範行政執法行爲，進(jìn)一步明确具體操作流程。根據不同層級政府的事(shì)權和職能(néng)，優化配置執法力量，加快推進(jìn)綜合執法。強化對(duì)市場主體之間産權糾紛的公平裁判，完善涉及查封、扣押、凍結和處置公民财産行爲的法律制度。健全涉産權冤錯案件有效防範和常态化糾正機制。

　　（三）全面(miàn)建立行政權力制約和監督機制。依法全面(miàn)履行政府職能(néng)，推進(jìn)機構、職能(néng)、權限、程序、責任法定化，實行政府權責清單制度。健全重大行政決策程序制度，提高決策質量和效率。加強對(duì)政府内部權力的制約，強化内部流程控制，防止權力濫用。完善審計制度，對(duì)公共資金、國(guó)有資産、國(guó)有資源和領導幹部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋。加強重大政策、重大項目财政承受能(néng)力評估。推動審批監管、執法司法、工程建設、資源開(kāi)發(fā)、海外投資和在境外國(guó)有資産監管、金融信貸、公共資源交易、公共财政支出等重點領域監督機制改革和制度建設。依法推進(jìn)财政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會(huì)公益事(shì)業建設等領域政府信息公開(kāi)。

　　（四）完善發(fā)展市場經(jīng)濟監督制度和監督機制。堅持和完善黨和國(guó)家監督體系，強化政治監督，嚴格約束公權力，推動落實黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人責任、紀委監委監督責任。持之以恒深入推進(jìn)黨風廉政建設和反腐敗鬥争，堅決依規依紀依法查處資源、土地、規劃、建設、工程、金融等領域腐敗問題。完善監察法實施制度體系，圍繞權力運行各個環節，壓減權力設租尋租空間，堅決破除權錢交易關系網，實現執規執紀執法貫通，促進(jìn)黨内監督、監察監督、行政監督、司法監督、審計監督、财會(huì)監督、統計監督、群衆監督、輿論監督協同發(fā)力，推動社會(huì)主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展。

　　九、堅持和加強黨的全面(miàn)領導，确保改革舉措有效實施

　　發(fā)揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨領導經(jīng)濟工作的制度優勢轉化爲治理效能(néng)，強化改革落地見效，推動經(jīng)濟體制改革不斷走深走實。

　　（一）堅持和加強黨的領導。進(jìn)一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩(liǎng)個維護”，從戰略和全局高度深刻認識加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟體制的重大意義，把黨的領導貫穿于深化經(jīng)濟體制改革和加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟體制全過(guò)程，貫穿于謀劃改革思路、制定改革方案、推進(jìn)改革實施等各環節，确保改革始終沿著(zhe)正确方向(xiàng)前進(jìn)。

　　（二）健全改革推進(jìn)機制。各地區各部門要按照本意見要求并結合自身實際，制定完善配套政策或實施措施。從國(guó)情出發(fā)，堅持問題導向(xiàng)、目标導向(xiàng)和結果導向(xiàng)相統一，按照系統集成(chéng)、協同高效要求縱深推進(jìn)，在精準實施、精準落實上下足功夫，把落實黨中央要求、滿足實踐需要、符合基層期盼統一起(qǐ)來，克服形式主義、官僚主義，一個領域一個領域盯住抓落實。將(jiāng)頂層設計與基層探索結合起(qǐ)來，充分發(fā)揮基層首創精神，發(fā)揮經(jīng)濟特區、自由貿易試驗區（自由貿易港）的先行先試作用。

　　（三）完善改革激勵機制。健全改革的正向(xiàng)激勵體系，強化敢于擔當、攻堅克難的用人導向(xiàng)，注重在改革一線考察識别幹部，把那些具有改革創新意識、勇于改革、善謀改革的幹部用起(qǐ)來。鞏固黨風廉政建設成(chéng)果，推動構建親清政商關系。建立健全改革容錯糾錯機制，正确把握幹部在改革創新中出現失誤錯誤的性質和影響，切實保護幹部幹事(shì)創業的積極性。加強對(duì)改革典型案例、改革成(chéng)效的總結推廣和宣傳報道(dào)，按規定給予表彰激勵，爲改革營造良好(hǎo)輿論環境和社會(huì)氛圍。