财農〔2020〕15号

有關省、自治區、直轄市、計劃單列市财政廳（局）、農業農村（農牧）廳（局、委）、融資擔保公司監督管理部門，人民銀行上海總部、各分行、各營業管理部、省會(huì)（首府）城市中心支行、各副省級城市中心支行，國(guó)家農業信貸擔保聯盟有限責任公司：

2015年以來，各地認真貫徹落實黨中央、國(guó)務院決策部署，積極推動全國(guó)農業信貸擔保體系建設運營（農業信貸擔保以下簡稱農擔），探索了有益經(jīng)驗，取得了積極進(jìn)展。當前，全國(guó)農擔體系框架已經(jīng)基本建立，服務能(néng)力不斷提升，業務規模加快發(fā)展，但也存在業務發(fā)展不均衡、服務對(duì)象不精準、存在一定風險隐患等問題。根據2019年和2020年中央一号文件有關要求，以及2018年全國(guó)農擔工作視頻會(huì)議精神，爲進(jìn)一步明确目标、落實責任、完善機制、嚴明紀律，促進(jìn)全國(guó)農擔體系健康可持續發(fā)展，現就有關事(shì)項通知如下。

一、提高政治站位，牢牢把握全國(guó)農擔體系的政策性定位

（一）深刻認識農擔工作的重大意義。建立健全全國(guó)農擔體系，是完善我國(guó)農業支持保護體系、深化農村金融改革的重大創新，是推動解決農業适度規模經(jīng)營中的融資難題、激發(fā)其内生活力的重要手段，是财政撬動金融資本、引導社會(huì)資本投向(xiàng)農業的重要紐帶，是構建服務鄉村振興戰略多元投入機制的重要布局，中央一号文件連續五年對(duì)全國(guó)農擔工作作出部署、提出要求。各地要切實提高政治站位，以服務農業适度規模經(jīng)營爲己任，不忘初心、牢記使命，勇于擔當、主動作爲，提高農擔業務覆蓋面(miàn)和普惠性，全力助推鄉村産業振興和農業現代化。要切實加大對(duì)貧困地區的擔保服務力度，實現“三區三州”等深度貧困地區農擔業務全覆蓋，助力貧困地區發(fā)展壯大農業産業，帶動貧困戶脫貧增收。

（二）始終确保全國(guó)農擔體系的獨立性。獨立性是确保全國(guó)農擔體系緊密可控、專注經(jīng)營的機制基礎，各地要切實加大工作力度、堅持政策定位，确保省級農擔公司作爲一級企業法人管理，由省級财政部門直接履行出資人職責，實現法人、業務、财務、考核、管理“五獨立”，以獨立性來保障政策性、專注性，從管理機制的頂層設計上避免政策性業務邊緣化和外部風險的導入。農業總産值占國(guó)民生産總值高于1%（含）的地區，2020年年底前未實現省級農擔公司獨立性要求的，不再享受中央财政對(duì)農擔的補獎政策。按照《财政部 農業部 銀監會(huì)關于做好(hǎo)全國(guó)農業信貸擔保工作的通知》（财農〔2017〕40号）組建起(qǐ)來的各級農擔工作指導委員會(huì)及其辦事(shì)機構，要進(jìn)一步發(fā)揮好(hǎo)職能(néng)作用，強化指導，确保農擔體系緊密可控、獨立運營。

（三）嚴格執行政策性業務範圍和标準。省級農擔公司要嚴格執行“雙控”規定，服務範圍限定爲農業生産（包括農林牧漁生産和農田建設，下同）及與農業生産直接相關的産業融合項目（指縣域範圍内，向(xiàng)農業生産者提供農資、農技、農機，農産品收購、倉儲保鮮、銷售、初加工，以及農業新業态等服務的項目），突出對(duì)糧食、生豬等重要農産品生産的支持；擔保規模限定爲單戶在保餘額不超過(guò)1000萬元。省級農擔公司隻能(néng)開(kāi)展“雙控”業務，加快消化存量“雙控”外業務，同時10萬元-300萬元的政策性業務在保餘額不得低于總擔保餘額的70%。

二、穩步做大業務規模，充分發(fā)揮政策性農擔職能(néng)作用

（四）加強自身能(néng)力建設。省級農擔公司要高度重視發(fā)展壯大專職人員隊伍，探索建立專職人員隊伍與業務規模相适應的動态平衡機制，采取垂直化、扁平化管理方式持續推進(jìn)基層服務網絡建設，避免層層設機構，逐步將(jiāng)分公司、辦事(shì)處等分支機構下沉到市縣、基層，同時注意精耕細作、區域推進(jìn)。要加強業務開(kāi)拓、風險防控并重的自身能(néng)力建設，牢牢把握項目發(fā)現、調查、評審主動權，掌握“第一手”信用信息和信貸需求，綜合運用信用“軟信息”和經(jīng)營“硬數據”，總結提煉符合農業生産和農村信用特征的産品模式，加快形成(chéng)在客戶發(fā)掘、産品創新、風險評價、保後(hòu)服務、風險化解等方面(miàn)的核心競争力。

（五）合力做大業務規模。銀行業金融機構要積極創新農民合作社、家庭農場、農業社會(huì)化服務組織、種(zhǒng)養大戶、小微農業企業等農業适度規模經(jīng)營主體流動資金貸款服務模式，對(duì)符合放貸條件的農擔項目同意續貸的，通過(guò)新發(fā)放貸款結清已有貸款等形式，允許其繼續使用貸款資金。省級農擔公司要主動加強與各級農業農村部門以及基層政府的深度合作，將(jiāng)做大政策性業務規模作爲核心任務。鼓勵省級農擔公司拓展對(duì)農業适度規模經(jīng)營主體的首貸業務。對(duì)已按規定妥善履行授信審批和擔保審核職責的業務人員實行盡職免責。各地可結合實際加強農擔與其他支農工具的政策銜接，放大财政支農效應。市縣政府可與省級農擔公司共同探索建立風險補償機制，強化地方政府部門業務推介和風險源頭管控的責任擔當。

三、堅持底線思維，不斷健全農擔風險防控機制

（六）完善風險防控機制。省級農擔公司要發(fā)揮農擔專注、專業優勢，將(jiāng)擔保規模、期限、項目類型等風控因素融入産品設計，開(kāi)發(fā)短、中、長(cháng)期多種(zhǒng)類型農擔産品，避免擔保期限與農業生産周期、經(jīng)營周期、災害周期等錯配及應急轉貸不暢衍生的擔保風險，鼓勵采取信用反擔保等符合農業農村實際的反擔保措施。要增強擔保履約能(néng)力，完善銀擔合作機制，嚴格審核有銀行信貸記錄主體的擔保申請，防止銀行業金融機構將(jiāng)應由自身承擔的貸款風險轉由農擔公司承擔，避免占用有限的擔保資源，增加借款主體的綜合融資成(chéng)本。要切實加強保後(hòu)服務與管理，鼓勵采取多種(zhǒng)有效方式及時盤活和處置風險項目，代償項目要加大追償力度，最大限度降低損失。要發(fā)揮公司主體作用和政府主導作用，嚴厲打擊各種(zhǒng)逃廢債行爲，維護農村信用環境。

（七）充分利用數據信息。省級農擔公司要接入人民銀行征信系統，鼓勵省級農擔公司與征信機構和評級機構開(kāi)展合作，進(jìn)一步提高銀擔業務合作效率和風險防控水平。各級農擔公司要加快建立健全農擔信息系統，結合農業農村部新型農業經(jīng)營主體信息直報系統等信息化、智能(néng)化手段和技術，深度挖掘數據價值，創新農擔産品和再擔保産品設計，降低信息不對(duì)稱導緻的風險。省級農擔公司要按月向(xiàng)本級财政部門報送擔保業務和代償風險統計報告，保證數據的真實性、全面(miàn)性、連續性，并抄報本級農業農村等相關部門、财政部當地監管局和國(guó)家農業信貸擔保聯盟有限責任公司（以下簡稱國(guó)家農擔公司），國(guó)家農擔公司彙總分析後(hòu)報送财政部，并抄報農業農村部、銀保監會(huì)，爲财政支農政策決策提供數據支撐。

（八）發(fā)揮國(guó)家農擔公司職能(néng)作用。國(guó)家農擔公司要進(jìn)一步加強對(duì)省級農擔公司政策性業務開(kāi)展、風險防控等方面(miàn)的經(jīng)驗總結和培訓推廣，推動總對(duì)總戰略合作協議落地，促進(jìn)各地農擔業務均衡發(fā)展。要對(duì)省級農擔公司的體系建設、業務發(fā)展、風險管控能(néng)力水平等方面(miàn)進(jìn)行評估分析，爲完善全國(guó)農擔政策提供基礎性參考。要充分發(fā)揮對(duì)省級農擔公司的支撐和服務作用，體現政策性再擔保優勢，降低再擔保費率，及時給予代償補償。要完善再擔保業務模式，在自身經(jīng)營可持續基礎上，探索建立對(duì)各地再擔保風險分戶管理，重點發(fā)揮系統性風險救助作用，限額不兜底，在合理分擔省級農擔公司風險的同時，避免信息不對(duì)稱和風險上移産生道(dào)德風險和引發(fā)系統性風險。

四、健全激勵約束機制，層層落實農擔工作責任

（九）完善财政“一補一獎”政策。中央财政對(duì)政策性農擔業務實行擔保費用補助和業務獎補，自2021年起(qǐ)五年内，擔保費用補助資金按照“政策性業務規模（上年末政策性業務在保餘額與上年新增當年解保且實際擔保期限6個月以上的政策性業務規模之和，下同）×補助比例（1.5%）×獎補系數”測算，業務獎補資金按照“政策性業務規模×獎補比例（1%）×獎補系數”測算，并按照各地落實上年中央财政獎補資金情況進(jìn)行結算。省級财政要進(jìn)一步建立健全擔保費用補助和業務獎補政策，支持省級農擔公司降低擔保費用和應對(duì)代償風險，确保政策性農擔業務貸款主體實際負擔的擔保費率不超過(guò)0.8%（政策性扶貧項目不超過(guò)0.5%），同時鼓勵銀行業金融機構履行支農支小職責，降低省級農擔公司擔保貸款利率，切實降低綜合融資成(chéng)本。不鼓勵各地長(cháng)期通過(guò)貸款貼息等方式過(guò)度降低融資成(chéng)本，防止貸款主體資金挪用、無風險套利等行爲對(duì)正常融資需求産生擠出效應，增大擔保風險和尋租空間。

（十）實行績效評價“雙挂鈎”。财政部、農業農村部對(duì)各地農擔工作情況開(kāi)展績效評價，必要時請第三方機構參與。績效評價進(jìn)一步強化政策性導向(xiàng)，在可持續經(jīng)營前提下，不以營利爲目的，突出放大倍數、“雙控”政策執行、風險防控等核心指标，評價結果與中央财政補獎資金規模挂鈎（評價表見附件1）。省級農擔公司績效評價獨立于金融類企業評價指标體系，省級财政部門要充分考慮農擔業務開(kāi)展和政策性職能(néng)發(fā)揮的特殊性，按照本通知規定的績效評價評分指引要求（詳見附件2），會(huì)同農業農村等部門制定對(duì)省級農擔公司的績效評價辦法，評價結果與财政補獎資金規模及省級農擔公司薪酬總額、高管薪酬和職務任免等挂鈎，切實發(fā)揮績效評價的指揮棒作用。

（十一）完善監督指導機制。各地要尊重省級農擔公司市場主體地位，按照現代企業法人治理及“放管服”要求完善監督管理，在履行好(hǎo)“三重一大”等重大事(shì)項、政策性職能(néng)發(fā)揮等監管職能(néng)的同時，賦予其經(jīng)營決策自主權，避免重複審計、檢查、考核。同時，對(duì)于偏離政策性要求、業務拓展遲緩、風險防控薄弱，以及刻意隐瞞問題的，省級财政部門要會(huì)同有關部門加強指導和監督，必要時财政部、農業農村部、銀保監會(huì)將(jiāng)采取約談省級有關主管部門等方式加以督促，并委托财政部當地監管局進(jìn)行專項督查。

（十二）加強組織領導。各地要建立健全省級農擔公司管理機制，強化各級農擔工作指導委員會(huì)及其辦事(shì)機構作用，全面(miàn)加強對(duì)農擔公司的指導、監管和考核，形成(chéng)推動農擔工作合力。各地要統籌農擔與其他财政支農政策、形成(chéng)合力，省級财政部門要會(huì)同農業農村等部門制定本地農擔工作政策文件，并于每年2月底前將(jiāng)上年農擔工作總結和績效自評報告（包括情況說明、附表和基礎數據材料等）報送财政部、農業農村部和财政部當地監管局。各地對(duì)報送材料和數據的真實性、準确性負責，必要時财政部、農業農村部委托第三方機構進(jìn)行抽查複核，一旦發(fā)現問題，視情況輕重相應下調評價等級和中央财政獎補系數。省級農業農村部門會(huì)同财政等有關部門細化省級農擔公司“雙控”業務具體範圍，于2020年6月30日前報農業農村部、财政部備案後(hòu)實施（抄送國(guó)家農擔公司，以後(hòu)年度有調整的，應于當年3月31日前報備），并在績效評價時對(duì)“雙控”和政策性業務規模進(jìn)行确認。各省級融資擔保公司監督管理部門負責加強對(duì)農擔機構的監管，提高行政審批和備案事(shì)項的工作效率。

　　本通知自印發(fā)之日起(qǐ)施行。财農〔2017〕40号文件仍然有效，但與本通知規定不一緻的，按照本通知執行。