國(guó)家統計局關于印發(fā)

《企業統計信用管理辦法》的通知

國(guó)統字〔2019〕33号

各省、自治區、直轄市統計局，新疆生産建設兵團統計局，國(guó)家統計局各調查總隊，各司級行政單位、在京直屬事(shì)業單位、出版社：

　　《企業統計信用管理辦法》已經(jīng)2019年3月13日國(guó)家統計局第3次常務會(huì)議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　附件：《企業統計信用管理辦法》

　　國(guó)家統計局

　　2019年3月20日

企業統計信用管理辦法

　　第一條　爲貫徹落實中央《關于深化統計管理體制改革提高統計數據真實性的意見》《統計違紀違法責任人處分處理建議辦法》文件的要求，推進(jìn)統計領域誠信建設，引導企業依法統計、誠信統計，提高統計數據真實性，根據《中華人民共和國(guó)統計法》《中華人民共和國(guó)統計法實施條例》《社會(huì)信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）》《國(guó)務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設的指導意見》及其他有關規定，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱企業統計信用管理，是指縣級以上人民政府統計機構對(duì)企業統計信用信息開(kāi)展的采集、認定、公示和共享等管理活動。

　　企業統計信用信息是指縣級以上人民政府統計機構在統計調查、業務管理和執法檢查等履職過(guò)程中獲取或制作的企業信息，具體是指：

　　（一）企業基本信息，包括企業名稱、地址、統一社會(huì)信用代碼、法定代表人或主要負責人；

　　（二）遵守統計法律法規規章和國(guó)家有關規定情況；

　　（三）提供統計工作的組織、人員和工作條件保障情況；

　　（四）執行統計調查制度情況；

　　（五）依法提供統計資料及其質量情況；

　　（六）統計違法行爲及處理情況；

　　（七）其他與統計信用相關的信息。

　　第三條　本辦法适用于承擔法定的政府統計資料報送義務的企業。

　　第四條　企業統計信用管理應當遵循真實準确、客觀公正的原則。

　　第五條　國(guó)家統計局負責全國(guó)企業統計信用管理工作，建立全國(guó)統一的企業統計信用信息管理系統，指導、監督全國(guó)企業統計信用管理工作。

　　省級統計機構負責建立健全本行政區域企業統計信用信息管理制度，組織、規範和監督本行政區域企業統計信用信息的采集、認定、公示和共享等工作。

　　市級、縣級統計機構應當按照本辦法以及省級統計機構的部署，負責采集并及時更新由其組織實施的統計調查活動中的企業統計信用信息，認定企業統計信用狀況，依法依規公示企業統計失信情況。

　　國(guó)家統計局派出調查機構負責其組織實施的統計調查活動中所涉企業統計信用管理工作，及時將(jiāng)負責采集、認定的企業統計信用狀況與所在地有關部門共享。

　　第六條　企業統計信用狀況分爲統計守信企業、統計信用異常企業、統計一般失信企業和統計嚴重失信企業，實施分類、動态管理。

　　第七條　企業統計信用狀況的認定實行誰認定、誰公示、誰負責的原則。

　　國(guó)家統計局、省級統計機構可以根據統計執法檢查、統計數據核查等方式獲取的企業統計信用信息，直接認定企業的統計信用狀況。

　　第八條　同時具備下列條件的企業，爲統計守信企業：

　　（一）爲履行法定的統計資料報送義務提供組織、人員和工作條件保障；

　　（二）按照國(guó)家有關規定設置原始記錄、統計台賬，建立健全統計資料的審核、簽署、交接、歸檔等管理制度；

　　（三）執行統計調查制度，真實、準确、完整、及時地提供統計調查所需資料；

　　（四）積極配合統計執法檢查和統計數據核查；

　　（五）未被(bèi)其他部門列入聯合懲戒失信名單，未發(fā)現有任何違反統計法律法規和統計調查制度的行爲。

　　第九條　有下列情形之一的企業，爲統計信用異常企業：

　　（一）未按照法定的統計資料報送義務提供組織、人員和工作條件保障；

　　（二）未按照國(guó)家有關規定設置原始記錄、統計台賬，未建立健全統計資料的審核、簽署、交接、歸檔等管理制度；

　　（三）遲報統計資料；

　　（四）統計資料報送異常且不能(néng)做出合理解釋；

　　（五）通過(guò)登記的住所或者經(jīng)營場所無法聯系。

　　第十條　有下列情形之一的企業，爲統計一般失信企業：

　　（一）提供不真實統計資料；

　　（二）拒絕、阻礙統計調查、統計檢查；

　　（三）多次遲報統計資料；

　　（四）被(bèi)統計機構行政處罰後(hòu)，一年内未按照《企業信息公示暫行條例》自行公示。

　　第十一條　有下列情形之一的企業，爲統計嚴重失信企業：

　　（一）編造虛假統計數據；

　　（二）提供不真實統計資料，拒報或者故意遲報統計資料，屬于《統計違紀違法責任人處分處理建議辦法》規定的情節嚴重或者情節特别嚴重統計造假、弄虛作假違法行爲；

　　（三）拒絕、阻礙統計調查、統計檢查，情節嚴重；

　　（四）轉移、隐匿、篡改、毀棄或者拒絕提供原始記錄和憑證、統計台賬、統計調查表及其他相關證明和資料；

　　（五）拒絕答複或者不如實答複統計檢查查詢書；

　　（六）有其他嚴重統計違法行爲，應當受到行政處罰。

　　第十二條　認定機構將(jiāng)企業認定爲統計信用異常、統計一般失信、統計嚴重失信等的，應當作出認定決定。認定決定包括企業名稱、統一社會(huì)信用代碼、認定日期、認定事(shì)由、作出認定決定機構。

　　第十三條　認定機構應當自作出認定決定之日起(qǐ)10個工作日内，書面(miàn)向(xiàng)被(bèi)認定爲統計信用異常、統計一般失信、統計嚴重失信的企業告知所被(bèi)認定的事(shì)實、理由、依據以及享有陳述、申辯的權力。

　　通過(guò)登記的住所或者經(jīng)營場所無法聯系的企業，可以通過(guò)郵寄信函的方式與企業聯系。經(jīng)向(xiàng)企業登記的住所或者經(jīng)營場所兩(liǎng)次郵寄無人簽收的，視爲通過(guò)登記的住所或者經(jīng)營場所無法取得聯系。兩(liǎng)次郵寄間隔時間不得少于15日，不得超過(guò)30日。

　　第十四條　認定機構應當自作出統計一般失信和統計嚴重失信決定之日起(qǐ)20個工作日内向(xiàng)社會(huì)公示。公示信息包括企業名稱、地址、統一社會(huì)信用代碼、法定代表人或者主要負責人、統計違法行爲、依法處理情況等。

　　公示企業信用信息不得涉及國(guó)家秘密，不得危害國(guó)家安全和社會(huì)公共利益。

　　第十五條　國(guó)家統計局在其網站建立統計失信企業信息公示專欄，并與“信用中國(guó)”網站和國(guó)家企業信用信息公示系統聯通，向(xiàng)社會(huì)公示統計一般失信和統計嚴重失信企業信息。

　　省級統計機構在其網站建立統計失信企業信息公示專欄，公示職責範圍内統計一般失信和統計嚴重失信企業信息，并鏈接到國(guó)家統計局網站統計失信企業信息公示專欄。

　　市級、縣級統計機構應當按照法定職責分工，在本級或者上級統計機構網站向(xiàng)社會(huì)公示統計一般失信和統計嚴重失信企業信息，同時加載到省級統計機構失信企業信息公示專欄。

　　第十六條　統計一般失信和統計嚴重失信企業信息公示期限爲1年。公示期間，企業認真整改到位并提出申請，經(jīng)履行公示職責的統計機構核實後(hòu)，可以從公示網站提前移除企業信息，但公示時間不得少于6個月。

　　公示期間，企業整改不到位被(bèi)查實的，公示期限延長(cháng)至2年；再次發(fā)生統計違法行爲并查實的，自查實之日起(qǐ)，公示2年。

　　第十七條　縣級以上人民政府統計機構應當遵循誠信守法便利、失信違法懲戒原則，對(duì)統計守信企業予以激勵；對(duì)統計信用異常企業、統計一般失信企業加強監督檢查；將(jiāng)統計嚴重失信企業信息納入金融、工商等行業和部門信用信息系統，并按照《關于加快推進(jìn)失信被(bèi)執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的意見》，以及《關于對(duì)統計領域嚴重失信企業及其有關人員開(kāi)展聯合懲戒的合作備忘錄（修訂版）》實施聯合懲戒。

　　聯合懲戒措施包括：

　　（一）依據統計法對(duì)失信企業及失信人員采取以下懲戒措施：

　　1.對(duì)失信企業依法作出行政處罰；

　　2.通過(guò)國(guó)家統計局網站、“信用中國(guó)”網站、國(guó)家企業信用信息公示系統向(xiàng)社會(huì)公示失信企業和失信人員信息；

　　3.將(jiāng)失信企業列爲重點監督檢查對(duì)象，再次發(fā)現有統計違法行爲的，延長(cháng)公示期限；

　　4.對(duì)負有責任的屬于國(guó)家工作人員的領導人員和直接責任人員，按照有關規定移送任免機關、紀檢監察機關、組織（人事(shì)）部門依紀依法給予處分處理。

　　（二）依法限制取得财政資金和社會(huì)保障資金支持。

　　（三）依法限制參加政府投資項目招投标。

　　（四）將(jiāng)失信信息作爲在股票、可轉換債券發(fā)行審核及在全國(guó)中小企業股份轉讓系統挂牌公開(kāi)轉讓審核的參考。對(duì)失信主體注冊非金融企業債務融資工具加強管理，并按照注冊發(fā)行有關工作要求，強化信息披露，加強投資人保護機制，防範有關風險。對(duì)申請發(fā)行企業債券不予受理。

　　（五）暫停審批科技項目；對(duì)已經(jīng)取得高新技術企業資格的，經(jīng)認定機構核實，取消資格；禁止參與科技型中小企業評價。

　　（六）依法限制申請外國(guó)人來華工作許可、申報引進(jìn)外國(guó)專家項目、引才引智示範基地、出國(guó)培訓項目等引智項目。

　　（七）依法限制參與政府采購活動。

　　（八）依法限制取得政府供應土地及出讓探礦權、采礦權。

　　（九）嚴格、審慎審批新改擴建項目的環評事(shì)項。

　　（十）依法限制新增建設項目審批；限制建築業企業資質；從嚴審核包括新增許可範圍在内的鐵路運輸企業準入許可。

　　（十一）依法限制參與基礎設施和公用事(shì)業特許經(jīng)營。

　　（十二）依法限制享受财政資金補貼等各類政府優惠政策。

　　（十三）依法限制受讓收費公路權益。

　　（十四）將(jiāng)失信信息作爲境内上市公司實行股權激勵計劃或相關人員成(chéng)爲股權激勵對(duì)象事(shì)中事(shì)後(hòu)監管的參考。

　　（十五）加大進(jìn)出口貨物監管力度，加強布控查驗、後(hòu)續稽查或統計監督核查。

　　（十六）對(duì)申請适用海關認證企業管理的，不予通過(guò)認證；已經(jīng)成(chéng)爲認證企業的，按照規定下調企業信用等級。

　　（十七）將(jiāng)失信狀況作爲納稅信用評價的重要外部參考。

　　（十八）依法限制申請認證機構資質（含資質延續）、認證領域擴大；依法限制申請認證（含認證證書延續）；認證機構加大對(duì)失信企業的證後(hòu)監督力度，依法撤銷或者暫停相關認證證書。

　　（十九）取消申報國(guó)家知識産權示範和優勢企業資格，取消申報國(guó)家專利運營試點企業資格。

　　（二十）作爲重點監管對(duì)象，加大日常監管力度。

　　（二十一）依法限制申請設立保安服務公司。

　　（二十二）禁止申請信息安全産品和系統測評服務，不頒發(fā)證書，不提供技術支撐；不頒發(fā)各類信息安全服務資質，禁止其參與國(guó)家關鍵信息基礎安全保障建設服務；禁止申請信息安全從業人員資格認定，不頒發(fā)CISP資格。

　　（二十三）申請或享受住房保障時，作爲重點核查或監督檢查對(duì)象。

　　（二十四）依法限制從事(shì)食品等行業。

　　（二十五）作爲審批參股、收購商業銀行的參考依據。

　　（二十六）作爲保險機構的設立及股權或實際控制人變更審批或備案的參考依據。

　　（二十七）在上市公司或非上市公衆公司收購的事(shì)中事(shì)後(hòu)監管中，對(duì)失信責任主體予以重點關注。

　　（二十八）依法將(jiāng)失信責任主體的違法失信記錄作爲公司債券核準或備案的參考。

　　（二十九）將(jiāng)失信信息作爲非上市公衆公司重大資産重組審核的參考。

　　（三十）將(jiāng)失信信息作爲獨立基金銷售機構審批的參考。

　　（三十一）核準與管理相關外彙額度及辦理部分基于信用的跨境融資業務時，將(jiāng)失信信息作爲審慎性參考。

　　（三十二）取消糧食收購許可，取消中央儲備代儲資格，不得作爲政策性糧食收儲委托庫點，限制參與政策性糧食競買。

　　（三十三）對(duì)企業和個人給予表彰獎勵、授予榮譽稱号時，參考其統計信用狀況，對(duì)失信企業和失信人員，不予頒發(fā)政府榮譽；及時撤銷失信企業和失信人員獲得的榮譽稱号。

　　（三十四）依法限制參加各類評先評優。

　　（三十五）依法限制招錄（聘）爲公務員或事(shì)業單位工作人員。

　　（三十六）失信責任主體是自然人的，依法限制登記爲事(shì)業單位法定代表人。失信責任主體是機構的，該機構法定代表人依法限制登記爲事(shì)業單位法定代表人。

　　（三十七）依法限制擔任國(guó)有企業法定代表人、董事(shì)、監事(shì)。

　　（三十八）協助查詢反饋統計嚴重失信人員身份、出入境證件信息；協助查找下落不明但必須接受調查詢問的統計失信被(bèi)執行人；統計嚴重失信被(bèi)執行人拒不履行法律文書确定的義務，由人民法院依法對(duì)其采取或者通知有關單位采取限制其出境。

　　（三十九）將(jiāng)失信人員有關信息記入個人信用記錄和統計從業人員誠信檔案，一定期限内不得從事(shì)與會(huì)計、統計等有關的工作，不能(néng)取得會(huì)計、統計等有關專業職稱。

　　（四十）對(duì)存在失信記錄的相關主體在證券、基金、期貨從業資格申請中予以從嚴審核，對(duì)已成(chéng)爲證券、基金、期貨從業人員的相關主體予以重點關注。

　　（四十一）依法限制設立或入股融資擔保公司；將(jiāng)失信信息作爲證券公司、保險公司、基金管理公司、期貨公司等金融機構的董事(shì)、監事(shì)和高級管理人員及分支機構負責人任職審批或備案的參考。

　　（四十二）在投資等優惠性政策認定，金融機構評級授信、信貸融資、管理和退出，將(jiāng)失信信息作爲證券公司、基金管理公司及期貨公司的設立及股權或實際控制人變更審批或備案，私募投資基金管理人登記、重大事(shì)項變更以及基金備案，相關責任人考核、幹部選任時，將(jiāng)失信信息作爲重要參考。

　　第十八條　企業可以向(xiàng)采集、認定本單位統計信用的政府統計機構提出書面(miàn)查詢申請，查詢本單位的統計信用信息和統計信用狀況。政府統計機構應于15個工作日内回複。

　　第十九條　縣級以上人民政府統計機構發(fā)現采集、認定和公示的企業統計信用信息不準确的，應當及時更正。

　　上級統計機構發(fā)現下級統計機構采集、認定和公示的企業統計信用信息不準确的，應當要求下級及時更正。

　　公民、法人或者其他組織有證據證明統計機構采集和公示的企業統計信用信息不準确的，有權要求統計機構予以更正。經(jīng)核查确有錯誤的，履行公示職責的統計機構應當及時予以更正或删除。

　　第二十條　企業對(duì)統計機構在公示企業統計信用信息工作中的具體行政行爲或作出的認定決定不服的，可以依法申請行政複議或者提起(qǐ)行政訴訟。

　　第二十一條　縣級以上人民政府統計機構應當與同級有關部門建立合作機制，推進(jìn)信用信息互認互通、信息共享。

　　第二十二條　縣級以上人民政府統計機構未按本辦法履行職責的，由上一級政府統計機構責令改正；情節嚴重的，對(duì)負有責任的主管領導和其他直接責任人員依法依紀依規予以處分。

　　第二十三條　本辦法中的各級統計機構是指縣級以上人民政府統計局和國(guó)家調查隊。

　　第二十四條　政府有關部門組織實施的統計調查活動參照本辦法執行。

　　第二十五條　承擔法定的政府統計資料報送義務的其他單位，其統計信用管理參照本辦法執行。

　　第二十六條　民間統計調查單位統計信用管理參照本辦法執行。

　　第二十七條　本辦法由國(guó)家統計局負責解釋。

　　第二十八條　本辦法自印發(fā)之日起(qǐ)施行。2017年6月26日公布的《企業統計信用管理辦法（試行）》（國(guó)統字〔2017〕97号）和2014年11月27日公布的《統計上嚴重失信企業信息公示暫行辦法》（2014年第3号公告）同時廢止。