粵自然資規字〔2022〕1号

　　各地級以上市自然資源主管部門、發(fā)展改革局（委）、農業農村局、林業局：

　　爲貫徹落實黨中央、國(guó)務院優先發(fā)展農業農村、全面(miàn)推進(jìn)鄉村振興的決策部署和省委、省政府的工作要求，發(fā)展縣域經(jīng)濟，保障農村一二三産業融合發(fā)展合理用地需求，結合我省實際，提出如下意見。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，全面(miàn)貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會(huì)精神，深入貫徹習近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神，切實貫徹落實中央和省委、省政府關于新發(fā)展階段優先發(fā)展農業農村、全面(miàn)推進(jìn)鄉村振興的決策部署，堅持以實施鄉村振興戰略作爲做好(hǎo)“三農”工作的總抓手，保障農村一二三産業融合發(fā)展合理用地需求，爲農村産業發(fā)展壯大留出用地空間，推動農村一二三産業融合發(fā)展，全面(miàn)實現鄉村振興。

　　二、明确農村一二三産業融合發(fā)展項目範圍

　　（一）明确項目類型。農村一二三産業融合發(fā)展項目是指以農業（含林業，下同）爲依托，通過(guò)高新技術對(duì)農業産業的滲透、三次産業間的聯動與延伸、體制機制的創新等多種(zhǒng)方式，將(jiāng)資金、技術、人力及其他資源進(jìn)行跨産業集約化配置，將(jiāng)農業生産、加工、銷售、休閑農業及其他服務業有機整合，形成(chéng)較爲完整的産業鏈條，實現農村一二三産業協同發(fā)展的項目。具體包括以下類型：

　　1.農業加工型（一二産融合）：利用工業工程技術、裝備、設施等改造傳統農業，采用機械化、自動化、智能(néng)化的管理方式發(fā)展高效農業、加工農業、植物工廠等建設項目。

　　2.農旅融合型（一三産融合）：農業與服務業相互滲透，發(fā)展種(zhǒng)植養殖業的同時利用農業農村景觀和生産活動，全方位開(kāi)發(fā)農業觀光、休閑、度假、康養、教育等建設項目。

　　3.接二連三型（二三産融合）：農業加工業向(xiàng)三産拓展的旅遊業項目，以生産過(guò)程、建築風貌、産品展示爲主要參觀内容開(kāi)發(fā)的體驗項目，以及以三産文化創意活動帶動農産品加工的建設項目。

　　4.全産業鏈型（一二三産融合）：農村一二三産業融合開(kāi)發(fā)農産品加工、生态休閑、農耕文明、旅遊觀光、文化創意、教育體驗、健康養生等多種(zhǒng)功能(néng)，使一二三産業充分融合，充分體現生産保供、生态涵養、生活休閑等“三生一體”功能(néng)的建設項目。

　　除上述類型外，其他在農村地區以農業爲依托的新産業新業态建設項目。

　　（二）建立重點項目庫。省農業農村廳應會(huì)同省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省林業局在每年度第一季度末确定本年度農村一二三産業融合發(fā)展重點項目，建立重點項目庫。入庫項目應符合相關産業、環保政策要求，具有一定投資規模和示範帶動作用，能(néng)夠有效帶動農民就業增收，且符合農業農村部“十四五”鄉村産業融合工程建設項目、《廣東省現代農業與食品産業發(fā)展重點和區域布局清單》、現代農業産業園建設等要求，入庫項目可優先在規劃、用地計劃、資金等方面(miàn)享受支持政策。具體入庫辦法由省農業農村廳會(huì)同省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省林業局制定。

　　三、發(fā)揮規劃引領作用

　　（三）引導農村産業科學(xué)布局。堅持國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展規劃、國(guó)土空間規劃和鄉村振興規劃的引導作用，堅持把縣域作爲城鄉融合發(fā)展的重要切入點，按照現代農業與食品産業發(fā)展重點和區域布局，充分發(fā)揮各地區域優勢和特色産業優勢，科學(xué)布局、合理選址農村一二三産業融合發(fā)展項目。規模較大、工業化程度高、分散布局配套設施成(chéng)本高的項目要進(jìn)産業園區。具有一定規模的農産品加工業要向(xiàng)縣城或有條件的鄉鎮城鎮開(kāi)發(fā)邊界内集聚，其中農産品精深加工和關鍵物流節點應集中布局到縣城或農業産業強鎮。直接服務種(zhǒng)植養殖業或需就近利用農業農村資源的農産品初加工、電子商務、倉儲保鮮冷鏈、産地低溫直銷配送等産業，原則上應集中在行政村村莊建設邊界内。利用農村本地資源開(kāi)展農産品分揀、初加工、發(fā)展休閑觀光旅遊而必須的配套設施建設，可在不占用永久基本農田和生态保護紅線、不突破國(guó)土空間規劃建設用地規模等約束條件、不破壞生态環境和鄉村風貌的前提下，在村莊建設邊界外安排少量建設用地，并可以按規定使用規劃預留建設用地規模。

　　（四）合理安排用地規模。以第三次全國(guó)國(guó)土調查成(chéng)果爲基礎，各地要加快編制縣、鎮級國(guó)土空間規劃，安排不少于10%的新增建設用地規模，重點保障鄉村産業發(fā)展用地，優先用于重點項目庫中的農村一二三産業融合發(fā)展項目。探索規劃“留白”機制，鎮級國(guó)土空間規劃和村莊規劃可預留不超過(guò)5%的建設用地機動規模，優先用于保障難以确定選址的農村一二三産業融合發(fā)展項目建設。國(guó)土空間規劃批準實施前的過(guò)渡期，納入重點項目庫的農村一二三産業融合發(fā)展項目，不符合土地利用總體規劃的，可以按照規定申請修改規劃或通過(guò)優化提升村莊規劃來解決。

　　四、保障新增用地需求

　　（五）加強用地計劃保障。省級每年安排一定比例的新增建設用地計劃指标，專項用于保障農村一二三産業融合發(fā)展等鄉村重點産業和項目用地需求。涉農市縣應將(jiāng)鄉村産業用地納入年度用地計劃，每年安排不少于10%的新增建設用地計劃指标專項用于保障鄉村振興（含農村一二三産業融合發(fā)展項目）用地需求，優先保障重點項目庫中的農村一二三産業融合發(fā)展項目，不足部分，可由省級指标統籌解決。國(guó)家級和省級現代農業産業園所在地級以上市要按照不低于50畝/園标準一次性安排國(guó)家級和省級現代農業産業園用地指标。上述指标安排情況列入省實施鄉村振興戰略實績考核範圍。

　　（六）實行指标獎勵。對(duì)利用“三舊”地塊建設農村一二三産業融合發(fā)展項目的，省將(jiāng)按照“三舊”改造政策标準予以用地指标獎勵，所獲獎勵指标優先用于保障農村一二三産業融合發(fā)展項目用地需求。

　　五、簡化用地審批和規劃許可手續

　　（七）優化用地審批手續。農村一二三産業融合發(fā)展項目按照城鎮分批次建設用地報批方式和要求單獨組卷報批。項目布局在城鎮開(kāi)發(fā)邊界内集中建設區需要征收農民集體所有土地的，可依法納入土地征收成(chéng)片開(kāi)發(fā)方案，辦理農用地轉用和土地征收審批手續。對(duì)位于城鎮開(kāi)發(fā)邊界外符合國(guó)土空間規劃的，需要零星布局的農村一二三産業融合發(fā)展項目，可按照我省有關政策辦理相關手續。項目建設涉及占用耕地的，必須落實耕地占補平衡；涉及占用林地的，應依法辦理使用林地審核審批手續。

　　（八）合并辦理建設用地規劃許可和用地批準。農村一二三産業融合發(fā)展項目涉及的建設用地規劃許可和用地批準事(shì)項，除依法應當以招标拍賣挂牌等方式公開(kāi)出讓的土地外，可按照國(guó)家和省有關規定將(jiāng)建設用地批準和規劃許可手續合并辦理，核發(fā)規劃許可證，并申請辦理不動産登記。

　　（九）規範按原地類管理範圍。不涉及占用耕地及永久基本農田、不直接固化地面(miàn)、不改變土地用途的生态景觀、棧道(dào)、觀景平台，以及零星分散面(miàn)積不超過(guò)200平方米的公共廁所和停車場等農村一二三産業融合發(fā)展項目配套的基礎設施和公共服務設施用地，可由項目開(kāi)發(fā)主體與土地權利人簽訂土地使用合同，明确種(zhǒng)植、養殖、管護、修複和經(jīng)營等關系，按原地類管理。

　　六、優化土地供應方式

　　（十）實行聯動供應。農村一二三産業融合發(fā)展項目建設用地應符合國(guó)家或省規定的用地标準，可以將(jiāng)項目投資、産值、吸納當地勞動力就業、帶動周邊農戶等準入條件以及用途變更、分割轉讓限制等要求作爲供地條件。對(duì)确需布局在村莊建設邊界外的農産品分揀、初加工等農村一二三産業融合發(fā)展項目而必須的配套設施建設，單個項目可以同時流轉一定面(miàn)積的農村承包土地，項目配套設施建設用地面(miàn)積按項目整體用地面(miàn)積的1%以内控制，最多不超過(guò)30畝，建築容積率原則上不低于1.1，拟供應建設用地的使用年限在不突破法律規定的有關用途的最高年限的前提下，可以與農村承包土地流轉年限保持一緻。各地可以將(jiāng)連片流轉、規模适度、集約經(jīng)營作爲導向(xiàng)性要求，對(duì)實行聯動供應的項目制定激勵措施，推動農村承包土地适度規模化經(jīng)營。

　　（十一）降低用地成(chéng)本。屬省确定的優先發(fā)展産業且用地集約的工業項目，以及農林牧漁業産品初加工項目，出讓底價可按不低于所在地土地等别相對(duì)應全國(guó)工業用地出讓最低價标準70%，且不低于實際各項成(chéng)本費用之和确定。采取彈性年期出讓（租賃）方式供應的，可按照出讓（租賃）年期與可出讓最高年期的比值确定年期修正系數，确定出讓（租賃）底價，其中租賃期限不得超過(guò)20年。

　　（十二）鼓勵使用集體建設用地。農村集體經(jīng)濟組織興辦企業或者與其他單位、個人以土地使用權作價入股、聯營等形式共同舉辦企業的，可根據《土地管理法》第六十條規定使用國(guó)土空間規劃确定的建設用地。單位或者個人也可通過(guò)集體經(jīng)營性建設用地入市的渠道(dào)，按土地管理法律法規的規定，以出讓、出租等方式使用集體建設用地。

　　七、大力盤活農村存量建設用地

　　(十三）積極推動農村建設用地整理。按照自願、有償的原則，可依據國(guó)土空間規劃，有序開(kāi)展廢棄宅基地、閑置公益設施用地等存量建設用地的綜合整治，騰退的建設用地在保障農民安置、産業發(fā)展、公共服務、基礎設施建設等用地的前提下，節餘部分可利用城鄉建設用地增減挂鈎、拆舊複墾政策進(jìn)行有償調劑歸并集中利用，統籌用于縣域内農村一二三産業融合發(fā)展。具體操作辦法由各地結合本地實際制定。

　　（十四）鼓勵宅基地複合利用。對(duì)依法登記的宅基地和地上房屋，允許在不改變土地用途的情況下，鼓勵通過(guò)自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式，發(fā)展農家樂、民宿、鄉村旅遊、農産品初加工、電子商務等農村産業。需對(duì)宅基地上原有建築物、構築物進(jìn)行翻新、裝修、改造的，應符合建設、消防等安全要求，不得突破省定宅基地面(miàn)積标準，容積率、建築高度、層數、風貌等符合當地國(guó)土空間規劃要求，并依法依規辦理規劃、報建等手續。對(duì)于原規劃許可手續齊全、不增加建築面(miàn)積、總高度、層數以及不涉及修改外立面(miàn)、不降低建築結構安全等級和不改變使用性質的原有建築改造項目，無需辦理建設工程規劃許可手續。

　　八、保障設施農業發(fā)展用地

　　（十五）規範使用設施農業用地。農村一二三産業融合發(fā)展用地符合設施農業用地條件的，按照國(guó)家和省的設施農業用地管理規定辦理設施農業用地使用備案手續，嚴禁新增占用永久基本農田建設畜禽養殖設施、水産養殖設施和破壞耕作層的種(zhǒng)植業設施。對(duì)于新增農村道(dào)路、畜禽養殖設施、水産養殖設施和破壞耕作層的種(zhǒng)植業設施等農業設施建設用地确需使用一般耕地的，應經(jīng)批準且符合相關标準。農村一二三産業融合發(fā)展所需建設用地不符合設施農業用地要求的，應依法辦理農用地轉用審批手續。

　　（十六）加強農業設施建設鄉村風貌管控。農業設施中永久性建築的體量、材質、色彩等應體現生态環保和鄉村風貌要求。各地可以根據本地實際，對(duì)農業設施分類型提出具體的風貌管控要求并對(duì)外公開(kāi)，同時，采取有效措施加強引導和管控，确保農業設施建設與鄉村風貌和諧一緻。

　　九、強化項目用地監管

　　（十七）建立項目用地退出機制。農村一二三産業融合發(fā)展項目因政府原因或企業原因無法實施、項目主體未按規劃确定的用途使用或擅自分割轉讓轉租的，縣級以上自然資源等有關部門應按照法律規定、土地有償使用合同或劃撥決定書的約定或規定進(jìn)行處置、依法收回國(guó)有土地使用權或主張違約責任。項目使用集體建設用地的，縣級以上自然資源、農業農村主管部門應指導農村集體經(jīng)濟組織根據《土地管理法》第六十六條規定，依法收回集體土地使用權。

　　（十八）明确監管要求。落實最嚴格的耕地保護制度，嚴禁違規占用耕地進(jìn)行農村産業建設，遏制耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”，不得造成(chéng)耕地污染。嚴禁以設施農業爲名，占用耕地違法違規建設與農業發(fā)展無關的設施。嚴禁在農業大棚内違法占用耕地建設住宅、餐飲、娛樂等非農設施。嚴禁以農村一二三産業融合發(fā)展爲名開(kāi)發(fā)商品住宅、别墅、酒店、公寓等房地産項目。嚴禁挖山填湖、削峰填谷、挖湖造景或成(chéng)片毀林、破壞水域水系。嚴禁在農用地轉用報批中占多批少、應轉未轉。嚴禁擅自將(jiāng)農村一二三産業融合發(fā)展用地改變用途或分割轉讓轉租。

　　（十九）落實監管責任。縣級以上人民政府有關部門應按照“誰提出、誰監管”的原則，對(duì)農村一二三産業融合發(fā)展項目實行全要素、全過(guò)程的動态聯合監管，并且要嚴格限制用地範圍，禁止以“新産業新業态”爲名違法違規用地，嚴肅查處違法違規占用、轉讓土地及改變土地用途等行爲。各級自然資源主管部門要將(jiāng)農村一二三産業融合發(fā)展用地情況納入國(guó)土空間基礎信息平台和國(guó)土空間規劃“一張圖”信息系統進(jìn)行動态監管，并結合國(guó)土變更調查進(jìn)行年度評估；農業農村主管部門應定期評估農村一二三産業融合發(fā)展推進(jìn)情況。

　　本意見自印發(fā)之日起(qǐ)施行，有效期5年。各地可結合本地實際制定配套政策措施。

　　附件：廣東省現代農業與食品産業發(fā)展重點和區域布局清單

廣東省自然資源廳     廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)

廣東省農業農村廳           廣東省林業局

2022年2月21日

　　相關附件：廣東省現代農業與食品産業發(fā)展重點和區域布局清單.docx