“全球沒(méi)有哪個政府像中國(guó)這(zhè)樣(yàng)重視吸引外流人才回國(guó)。當局把這(zhè)奉爲一項主要政策，認爲吸引人才回國(guó)是將(jiāng)中國(guó)推向(xiàng)科技前沿和促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟踏上新台階的一條捷徑。”

10月21日，當美國(guó)《基督教科學(xué)箴言報》網站刊文分析中國(guó)創造條件吸引外流人才回國(guó)時，發(fā)出了這(zhè)樣(yàng)的感歎。

10年間，類似的感歎不絕于耳。聲聲感歎，見證著(zhe)一個行進(jìn)在複興道(dào)路上的大國(guó)對(duì)人才的渴望與重視。

國(guó)以才立，政以才治，業以才興。

強國(guó)之本，競争之基，轉型之要。

人才，科學(xué)發(fā)展第一資源，亦是中國(guó)走科學(xué)發(fā)展之路最可依賴也必須依賴的第一資源。當“奮進(jìn)十年”與“戰略機遇”無縫對(duì)接，當“第一資源”與“跨越發(fā)展”有機融合，便會(huì)産生一種(zhǒng)神奇的“化學(xué)反應”——人才強國(guó)的時代大船從中獲得綿綿不絕的澎湃動力。

世界近代史上，曾經(jīng)出現過(guò)3次著名的經(jīng)濟追趕：美國(guó)對(duì)英國(guó)的追趕、日本對(duì)美國(guó)的追趕、韓國(guó)對(duì)西歐國(guó)家的追趕。3次追趕的背後(hòu)，成(chéng)功的秘訣隻有一個：實施人力資源優先開(kāi)發(fā)戰略。

曆史總是相似的。人們看到，黨的十六大以來的這(zhè)10年，在人才強國(guó)戰略的指引下，奮鬥崛起(qǐ)的中國(guó)開(kāi)啓了一場全新的追趕，并正以風的姿态加力向(xiàng)前……

十年砥砺，一幅嶄新的藍圖噴薄而出——

核心戰略寫新篇

人才迎來又一春

“21世紀什麼(me)最貴——人才！”一句電影台詞，說出了大實話。

當今世界綜合國(guó)力的競争，歸根結底是人才的競争。現代經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展的曆史證明，人才不僅是科學(xué)和技術發(fā)展的引領者，而且也是經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展的推動者，是先進(jìn)生産力中起(qǐ)著(zhe)主導作用的要素。

數字雄辯，卻也最無情——

我國(guó)的人均耕地面(miàn)積僅爲世界人均的43%；人均森林和林地爲世界人均量的1/6；人均淡水資源僅爲世界的1/4；我國(guó)探明的礦産資源總量占世界的12%，但人均占有量僅爲世界的58%，居世界53位……

如果不加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，中國(guó)將(jiāng)邁向(xiàng)一條外向(xiàng)發(fā)展難以持續的“風險之路”，核心競争力難以提升的“低端之路”，生态資源難以支撐的“負重之路”，人民福利難以增長(cháng)的“物本之路”。國(guó)内外的事(shì)實一再提醒我們：隻有走自主創新之路，讓“中國(guó)制造”盡快轉變成(chéng)爲“中國(guó)智造”，才能(néng)不受制于人。

實現從“制造”到“智造”的“縱身一躍”，靠什麼(me)？

人才！隻有靠人才——走人才強國(guó)之路！

高度重視，源于深刻認識。十六大以來，随著(zhe)中國(guó)對(duì)人才強國(guó)這(zhè)一重大戰略問題的思考和探索日益深化，人才強國(guó)戰略有序部署，揚帆起(qǐ)航——

從《2002—2005年全國(guó)人才隊伍建設規劃綱要》首度提出“實施人才強國(guó)戰略”，到黨中央、國(guó)務院召開(kāi)新中國(guó)成(chéng)立以來第一次全國(guó)人才工作會(huì)議，作出《關于進(jìn)一步加強人才工作的決定》，全面(miàn)部署實施人才強國(guó)戰略；

從人才強國(guó)戰略作爲專章列入“十一五”規劃綱要，提出“促進(jìn)人口大國(guó)向(xiàng)人力資本強國(guó)轉變”的總體目标和具體要求，到人才強國(guó)戰略作爲發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的三大基本戰略之一，寫進(jìn)黨的十七大報告和新黨章；

從黨中央、國(guó)務院印發(fā)《國(guó)家中長(cháng)期人才發(fā)展規劃綱要(2010—2020)》，到“十二五”規劃把發(fā)揮人才第一資源作用寫入指導思想，將(jiāng)造就宏大的高素質人才隊伍列專章進(jìn)行規劃；

……

如同北京奧運會(huì)開(kāi)幕式上攝人心魄的“中國(guó)畫卷”，一幅恢弘壯麗的人才發(fā)展新藍圖在世人面(miàn)前徐徐打開(kāi)，開(kāi)啓了一個人才發(fā)展的新時代。

這(zhè)是一個智慧的時代，知識的力量注入每項發(fā)展的事(shì)業。

這(zhè)是一個希望的時代，決策的光芒灑向(xiàng)每寸創新的土壤。

這(zhè)是一個信仰的時代，科學(xué)的理念融入每次開(kāi)拓的實踐。

在這(zhè)個美好(hǎo)的時代，我們不再面(miàn)臨選擇錯位的風險，不再糾結付出回報的失衡，因爲“人才”二字已經(jīng)深深镌刻在國(guó)家戰略的核心版圖上，人才的價值得到前所未有的肯定。

“這(zhè)10年，中國(guó)的高速發(fā)展爲我們提供了難得的機遇。”作爲一名中國(guó)中鐵的一線技工，2012年夏參加北戴河專家休假的巨曉林感言：“我們在各自的崗位上奉獻了汗水和智慧，也赢得了國(guó)家的信任與尊重。”

10年征程，栉風沐雨。這(zhè)10年，是人才隊伍建設加速推進(jìn)、發(fā)力創新的10年，是人才工作水平全面(miàn)提高、影響廣泛的10年，也是人才發(fā)展服務科學(xué)發(fā)展更加緊密、成(chéng)效顯著的10年。以人才發(fā)展引領和支撐經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展，已經(jīng)成(chéng)爲中國(guó)共産黨在新時期執政興國(guó)的重大方略和重要經(jīng)驗，人才工作正在成(chéng)爲當代中國(guó)科學(xué)發(fā)展的重要推手。

十年奮進(jìn)，一個可喜的變化撲面(miàn)而來——

人才總量大增長(cháng)

人才素質大提升

趨勢由變化累積，而變化往往在不經(jīng)意中就發(fā)生了。十六大以來，中國(guó)的人才方陣由一點一滴的變化，累積出日漸明顯的趨勢。

10年前在國(guó)外，留學(xué)生見面(miàn)，大抵會(huì)相互詢問“什麼(me)時候畢業”、“找到工作沒(méi)有”、“買了房子嗎”……如果你說“要回國(guó)了”，對(duì)方驚奇之餘，多半會(huì)猜想你在國(guó)外混不下去了。而現在，留學(xué)生們說得最多的一句話是：“你怎麼(me)還(hái)沒(méi)回國(guó)呀？”

變化是如何發(fā)生的？

“真正能(néng)吸引留學(xué)人員歸國(guó)的，不是别的，是發(fā)展的機會(huì)。”3年前，懷著(zhe)赤子之心毅然回國(guó)工作的十八大代表、北京科技大學(xué)教授張學(xué)記坦言，“如今有這(zhè)麼(me)好(hǎo)的政策條件，我們有責任爲祖國(guó)的發(fā)展貢獻心力。”

一手抓***吸引，一手抓自主培養。截至目前，我國(guó)有“兩(liǎng)院”院士1400多人，有突出貢獻的中青年專家5000多人，新世紀“百千萬人才工程”2003年以來遴選了國(guó)家級人選2700多人，享受國(guó)務院政府特殊津貼專家15.8萬人，博士後(hòu)研究人員7萬餘人，高層次專業技術人才隊伍初具規模。

“爲什麼(me)中國(guó)在科技等方面(miàn)過(guò)去幾年發(fā)展迅速，超過(guò)了很多發(fā)達國(guó)家？” 十八大代表、清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任胡鞍鋼分析，就是因爲中國(guó)的人才，特别是科學(xué)家和工程師的總量大幅度增長(cháng)，而這(zhè)種(zhǒng)增長(cháng)又得益于高等教育大幅增長(cháng)和人才效率大幅增長(cháng)。

一花獨放不是春，百花齊放春滿園。10年來，黨和國(guó)家著(zhe)眼人才總量增長(cháng)、素質提高和結構優化，堅持以高層次人才、高技能(néng)人才爲重點，突出人才資源整體性開(kāi)發(fā)，各類人才隊伍建設取得了長(cháng)足發(fā)展。

10年增長(cháng)，體現在人才總量的攀升上——截至2010年底，中國(guó)人才資源總量達到1.2億人，人才資源總量占人力資源總量的比重達到11.1%。

10年發(fā)展，體現在人才素質的提高上——截至2010年底，中國(guó)每萬勞動力中研發(fā)人員達到33.6人年，高技能(néng)人才占技能(néng)勞動者比例爲25.6%，主要勞動年齡人口受過(guò)高等教育的比例爲12.5%。

10年跨越，體現在人才效能(néng)的優化上——截至2010年底，人力資本投資占國(guó)内生産總值比例達到12%；人力資本對(duì)經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率達到32.6%，其中人才對(duì)經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達到26.6%。

10年變化，體現在人才結構的改善上——到2008年底，國(guó)有單位已聘用專業技術人員中，高、中、初級專業技術職務之比已由2003年的7.3∶33.4∶53.2調整爲9.9∶36.8∶44.2；人才所有制結構發(fā)生了曆史性變化，到2008年，非公組織專業技術人才已達38.5%。

“我們堅持黨管人才原則，深入實施人才強國(guó)戰略，認真貫徹人才發(fā)展規劃綱要，人才隊伍建設取得了突出成(chéng)果。”回眸10年，十八大代表、人力資源和社會(huì)保障部部長(cháng)尹蔚民表示，這(zhè)爲中國(guó)由人力資源大國(guó)向(xiàng)人才強國(guó)邁進(jìn)奠定了堅實基礎。

十年改革，一種(zhǒng)持續的創新乘勢而上——

體制機制大解放

釋放人才生産力

30年前，深圳隻有兩(liǎng)名技術人員，一個拖拉機維修員，一個獸醫；20年前，深圳率先由政府組團赴***招聘人才，率先實施幹部錄用公開(kāi)競考制度，率先探索“技術入股”等引才新措施；而最近10年來，深圳成(chéng)爲國(guó)家第一個創建國(guó)家創新型城市的試點城市，率先建立網上人才市場，實行應屆畢業生無限制引進(jìn)入戶，所有用人單位人才引進(jìn)無指标限制……深圳，再次成(chéng)爲人才工作體制機制改革的“急先鋒”。

“深圳的發(fā)展成(chéng)就和經(jīng)驗充分證明，人才資源是第一資源，人才是創新創業之本。”在十八大代表、廣東省委常委、深圳市委書記王榮看來，作爲新興城市，深圳之所以能(néng)迅速崛起(qǐ)，關鍵在于突破了傳統體制機制的束縛，彙聚了大批海内外優秀人才，“激發(fā)出了人才的創新創業活力”。

“天下之患，不患才之不衆，患上之人不欲其衆；不患士之不欲爲，患上之人不使其爲也。”千百年前的寥寥古語，傳遞出一種(zhǒng)樸實的人才觀——“用好(hǎo)”，是人才工作的根本。

多年來的經(jīng)驗告訴我們，人才發(fā)展的關鍵在體制機制，體制機制的活力來自改革創新。10年來的實踐反複驗證：隻有遵循系統培養開(kāi)發(fā)人才的内在規律，不斷破除束縛人才成(chéng)長(cháng)的思想觀念和制度障礙，才能(néng)形成(chéng)人才輩出的良好(hǎo)局面(miàn)。

人們看到，最近10年，從中央到地方，從行業到社會(huì)，以前瞻的眼光、改革的精神、發(fā)展的思路，積極推進(jìn)人才工作體制機制創新。

10年轉型——人才特區代替經(jīng)濟特區，成(chéng)爲“時髦”的科學(xué)發(fā)展關鍵詞。

北京、天津、上海、重慶等10多個城市啓動人才特區建設，在簽證居留、技術移民、金融支持、财稅優惠、股權激勵、社會(huì)保障等方面(miàn)采取一系列特殊措施，推動著(zhe)人才落戶“樂土”。

10年激勵——榮譽鼓勵和物質激勵共同作用，讓知識的價值充分彰顯。

水不激不躍，人不激不奮。國(guó)家最高科學(xué)技術獎、自然科學(xué)獎、技術發(fā)明獎、科技進(jìn)步獎和國(guó)際科學(xué)技術合作獎等一系列獎勵制度，鼓舞著(zhe)各類人才貢獻才智。

10年創造——重點項目、重大工程目不暇接，爲人才成(chéng)長(cháng)搭建廣闊平台。

九天攬月，五洋捉鼈，舉國(guó)振奮，舉世矚目。成(chéng)績的背後(hòu)，是航天科技人才的錘煉和成(chéng)長(cháng)。以神舟九号任務爲例，載人航天工程各系統的總指揮和總設計師，平均年齡隻有40多歲；科技人員隊伍中，青年一代占了2/3以上。

10年完善——選人用人走向(xiàng)“民主、公開(kāi)、競争、擇優”，“能(néng)者上，平者讓，庸者下”成(chéng)爲社會(huì)共識。

人才在市場中自主擇業，用人單位在市場中自主擇人，人才和用人單位的市場主體地位得到進(jìn)一步明确和落實。随著(zhe)人才評價機制的改革力度不斷加大，一個以能(néng)力和業績爲導向(xiàng)的科學(xué)化人才評價機制基本形成(chéng)。

回眸十年，唯賢選人用人留人，以業引才聚才育才。

展望未來，人才活力充分湧流，發(fā)展動力競相迸發(fā)。

這(zhè)注定會(huì)是一場沒(méi)有終點的競賽，它與中國(guó)社會(huì)的現代化進(jìn)程從來沒(méi)有像今天這(zhè)樣(yàng)緊密地交織在一起(qǐ)。人才發(fā)展所指向(xiàng)的“強國(guó)”目标，也許需要一代乃至幾代人的努力才能(néng)達成(chéng)，但貴在不停步，貴在能(néng)堅持，貴在用智慧。

千帆競發(fā)敢爲先，百舸争流創輝煌。舉目神州，一個人才輩出、人盡其才、群星璀璨的嶄新局面(miàn)正在加速形成(chéng)。人們有理由相信，通過(guò)我們每一個人堅持不懈的夯培，人才之基終將(jiāng)托舉起(qǐ)一個民族的複興偉業。