國(guó)新辦就《廣州南沙新區發(fā)展規劃》舉行新聞發(fā)布會(huì)

　　番禺

　　大崗

　　東湧

　　中山

　　東莞

　　沙

　　戰略定位

　　立足廣州、依托珠三角、連接港澳、服務内地、面(miàn)向(xiàng)世界，建設成(chéng)爲粵港澳優質生活圈、新型城市化典範、以生産性服務業爲主導的現代産業新高地、具有世界先進(jìn)水平的綜合服務樞紐、社會(huì)管理服務創新試驗區，打造粵港澳全面(miàn)合作示範區。

　　發(fā)展規劃

　　南沙新區的發(fā)展規劃期是2012年至2025年，發(fā)展目标主要分爲兩(liǎng)個階段：從現在至2015年，形成(chéng)粵港澳全面(miàn)合作示範區基本框架；2016年至2025年，經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展實現重大跨越，在促進(jìn)港澳地區長(cháng)期繁榮穩定中發(fā)揮更大作用，爲全國(guó)改革發(fā)展提供經(jīng)驗和示範。

　　10日，國(guó)務院新聞辦舉辦新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)務院新近批複的《廣州南沙新區發(fā)展規劃》（簡稱《規劃》）正式“揭開(kāi)面(miàn)紗”。這(zhè)一規劃的批複使廣州南沙新區繼上海浦東、天津濱海等新區之後(hòu)成(chéng)爲我國(guó)第6個國(guó)家級新區。

　　上升到國(guó)家戰略層面(miàn)後(hòu)，南沙將(jiāng)在社會(huì)管理方面(miàn)獲得體制機制創新的更大動力，加快形成(chéng)與國(guó)際通行規則相适應的營商環境和法治環境，爲全國(guó)改革發(fā)展提供經(jīng)驗和示範。

　　南沙定位大大提升

　　廣東省省長(cháng)朱小丹在新聞發(fā)布會(huì)上介紹，根據國(guó)務院批準的《規劃》，南沙新區發(fā)展總的戰略定位是：立足廣州、依托珠三角、連接港澳、服務内地、面(miàn)向(xiàng)世界，建設成(chéng)爲粵港澳優質生活圈、新型城市化典範、以生産性服務業爲主導的現代産業新高地、具有世界先進(jìn)水平的綜合服務樞紐、社會(huì)管理服務創新試驗區，打造粵港澳全面(miàn)合作示範區。

　　朱小丹說，《規劃》把南沙從國(guó)家級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區上升爲國(guó)家戰略層面(miàn)的粵港澳全面(miàn)合作示範區，整個南沙的定位得以大大提升。

　　國(guó)家發(fā)改委地區經(jīng)濟司司長(cháng)範恒山在新聞發(fā)布會(huì)上介紹，南沙新區是國(guó)家爲了進(jìn)一步推動改革開(kāi)放、加快現代化建設步伐、提升東部沿海地區科學(xué)發(fā)展水平而設立的重要的國(guó)家級新區，承擔著(zhe)探索新型城市化道(dào)路、推動珠三角發(fā)展轉型、深化粵港澳全面(miàn)合作的重大使命。範恒山表示，南沙新區地理位置優越，發(fā)展空間廣闊，生态環境良好(hǎo)，基礎設施完善，現代産業體系基礎較好(hǎo)，“具備在各個方面(miàn)與港澳等地區全面(miàn)合作的綜合優勢”。

　　由發(fā)改委牽頭協調機制

　　範恒山指出，爲加強對(duì)《規劃》實施的組織領導，《規劃》明确提出成(chéng)立由發(fā)展改革委牽頭，國(guó)務院有關部門、香港特别行政區、澳門特别行政區、廣東省、廣州市等各方參加的協調機制。而這(zhè)種(zhǒng)國(guó)家級的協調機制是此前上海浦東新區、天津濱海新區開(kāi)發(fā)時所沒(méi)有的。

　　範恒山認爲，下一步應抓緊編制相關的專項規劃，抓緊制定實施細則，推動《規劃》已經(jīng)明确的金融、土地、海洋管理、與港澳往來便利化、社會(huì)管理等支持政策盡快落地實施。同時，按照功能(néng)定位和産業發(fā)展方向(xiàng)，研究制定支持廣州南沙新區發(fā)展的财稅優惠等方面(miàn)政策。

　　範恒山表示，南沙新區規劃建設要用好(hǎo)用活先行先試權利，在重點領域和關鍵環節大膽創新，加快形成(chéng)與國(guó)際通行規則相适應的營商環境和法治環境；加強與廣州中心城區和周邊區域的協同發(fā)展，進(jìn)一步拓展廣州國(guó)家中心城市的戰略空間，促進(jìn)大珠三角地區一體化發(fā)展；突出加強與港澳合作。

　　廣東將(jiāng)出台扶持政策

　　“除非法律規定必須掌握在省一級的，凡是可以下放給南沙新區的省一級經(jīng)濟社會(huì)管理權限一律下放，賦予南沙新區充分的發(fā)展自主權。”朱小丹透露，目前已經(jīng)在著(zhe)手研究制定廣東省扶持南沙新區發(fā)展的配套政策，將(jiāng)出台和國(guó)家政策相配套、進(jìn)一步細化的政策體系。

　　“加快南沙營商環境和國(guó)際通行規則的對(duì)接，涉及管理體制的改革，包括行政體制、經(jīng)濟管理體制、社會(huì)管理體制，廣東將(jiāng)會(huì)形成(chéng)一套配套政策，支持南沙大膽探索、大膽創新，真正在體制機制的改革創新方面(miàn)走在前列。”朱小丹表示，特别是在建設法治化、國(guó)際化營商環境上，要争取在南沙形成(chéng)具有普遍指導意義的典範。

　　“南沙不要快速增加人口”

　　廣州市市長(cháng)陳建華把目光落在了南沙的交通上。他說，南沙新區發(fā)展能(néng)否又好(hǎo)又快，交通樞紐建設是個關鍵。“地鐵4号線南延線和地鐵18号線以及快速線、深中通道(dào)、輕軌建設都(dōu)在謀劃中。”

　　陳建華說，南沙新區提出了“科學(xué)開(kāi)發(fā)、從容建設”的理念，“南沙不要快速增加人口，而是要從産業結構、功能(néng)布局的需求，來考慮今後(hòu)人口的構成(chéng)。”

　　以《規劃》爲總綱領，整合和完善專項規劃，細化國(guó)家、廣東省給予南沙的政策，強化交通設施，抓好(hǎo)公共服務基礎設施的建設，南沙新區條例立法……廣州市委常委、南沙區委書記丁紅都(dōu)給《規劃》落實列出了八大要緊任務。

　　▼

　　熱點問答

　　焦點

　　1

　　粵港澳合作示範區如何打造？

　　南沙新區如何打造粵港澳全面(miàn)合作示範區？

　　範恒山表示，共建粵港澳優質生活圈的提法在此前的《珠三角地區改革發(fā)展規劃綱要》中已經(jīng)提到，這(zhè)次在《規劃》中得到了強化和細化。他表示，國(guó)家在《規劃》中已經(jīng)體現的支持政策和還(hái)在研究深化的下一步支持政策，將(jiāng)緊緊圍繞這(zhè)些方面(miàn)來進(jìn)行。“像人員往來便利化，不僅是爲了貿易的需要，也是爲了共建優質生活圈的需要。”

　　朱小丹透露，將(jiāng)把南沙新區的開(kāi)發(fā)建設整體納入粵港、粵澳合作框架協議，廣東將(jiāng)會(huì)密切和香港、澳門特區政府之間的溝通和協調，共同謀劃粵港澳合作在南沙落地的具體項目，三地政府聯手把南沙新區打造成(chéng)爲粵港澳合作的高端平台，尤其要把南沙打造成(chéng)推進(jìn)粵港澳服務貿易自由化的重要基地。

　　“從南沙新區到香港是38海裡(lǐ)，到澳門是41海裡(lǐ)，中等偏快速度的船，1小時内可以到達，也就是說可以打造一小時生活圈、工作圈，特别是臨海方面(miàn)的商務、人員往來。”陳建華這(zhè)樣(yàng)描述南沙在粵港澳合作的未來。

　　焦點

　　2

　　三大國(guó)家級新區如何争雄？

　　南沙新區成(chéng)爲繼上海浦東新區、天津濱海新區之後(hòu)，在中國(guó)東部沿海京津冀、長(cháng)三角和珠三角三大經(jīng)濟發(fā)展引擎地區設立的又一重要的國(guó)家級新區。這(zhè)三大國(guó)家級新區，在國(guó)家戰略的考量上有何異同？國(guó)家賦予南沙新區的優惠政策與浦東新區、濱海新區相比有何突破和創新？未來如何一較長(cháng)短？區域闆塊的争雄讓人頗爲期待。

　　範恒山說，南沙新區的比較優勢不一樣(yàng)，國(guó)家給予的支持，除了和一般功能(néng)新區一樣(yàng)鼓勵先行先試外，將(jiāng)特别重視在推進(jìn)新型城市化建設、推進(jìn)社會(huì)管理和科技體制創新、推進(jìn)粵港澳合作等方面(miàn)開(kāi)展先行先試。

　　“南沙新區的活力和生命力都(dōu)在體制機制創新，從國(guó)家層面(miàn)，我們也將(jiāng)加大支持力度，鼓勵和推動南沙新區進(jìn)行創新，比如建成(chéng)高效管理機制、推進(jìn)服務業綜合改革、推進(jìn)科教體制創新和科技金融融合、加快創建人才特區和優化口岸通關環境等，在這(zhè)些方面(miàn)先行先試、開(kāi)拓創新。”範恒山說。

　　陳建華稱，浦東新區的建設發(fā)展爲南沙樹立了榜樣(yàng)，南沙新區的建設將(jiāng)學(xué)習和借鑒世界各地區類似功能(néng)區、新區建設的經(jīng)驗和教訓。他說，到去年底，整個珠三角地區的生産總值高達4萬億元，這(zhè)也是南沙新區建設獨一無二的依托。

　　賦予多項先行先試政策

　　廣東省省長(cháng)朱小丹透露，圍繞南沙新區的戰略定位和發(fā)展目标，《規劃》從金融、與港澳往來便利化、擴大對(duì)外開(kāi)放、财稅、土地管理、海洋管理、社會(huì)事(shì)業與管理服務等方面(miàn)賦予南沙新區多項先行先試的政策措施，在規劃當中直接賦予國(guó)家一級的扶持和優惠政策。

　　1

　　圍繞打造粵港澳優質生活圈功能(néng)定位，賦予南沙新區多項與港澳密切人員往來的便利化政策，同意增加南沙新區粵港澳直通車指标數量，允許港澳地區的建設、醫療等服務機構和執業人員持港澳地區許可（授權）機構頒發(fā)的證書，經(jīng)備案或許可後(hòu)在南沙新區開(kāi)展相應業務。

　　2

　　圍繞打造以生産性服務業爲主導的現代産業新高地功能(néng)定位，支持建設南沙粵港澳數據服務試驗區，允許在南沙新區試點開(kāi)展離岸數據服務；支持南沙新區在内地金融業逐步擴大對(duì)港澳開(kāi)放的過(guò)程中先行先試，開(kāi)展金融業綜合經(jīng)營、外彙管理等金融改革創新試點，支持在南沙新區新設金融機構，開(kāi)辦期貨交易、信用保險、融資租賃等業務；鼓勵和支持南沙新區開(kāi)展國(guó)際教育合作試驗，探索創新内地與港澳及國(guó)際知名高校合作辦學(xué)模式，在自主招生、課程設置、學(xué)位授予等方面(miàn)給予更大的自主權。

　　3

　　圍繞打造具有世界先進(jìn)水平的綜合服務樞紐功能(néng)定位，支持南沙新區建設粵港澳口岸通關合作示範區，簡化南沙港區與香港葵湧碼頭船舶進(jìn)出境手續，建設整車進(jìn)口口岸；允許在南沙新區辦理港澳地區航運公司所屬船舶的船舶登記；對(duì)外籍高層次人才給予居留便利，制定放寬免稅居留期限、往來便利化等優惠政策。

　　4

　　圍繞打造社會(huì)管理服務創新試驗區功能(néng)定位，賦予南沙新區開(kāi)展國(guó)家社會(huì)管理創新綜合試點的政策。借助南沙新區在體制機制改革方面(miàn)先行先試的示範作用，探索在社會(huì)管理體制方面(miàn)改革的路子，包括積極借鑒港澳的經(jīng)驗做法。

　　5

　　圍繞建設我國(guó)新型城市化典範，推進(jìn)行政管理、土地管理和海洋管理等政策方面(miàn)，支持南沙新區積極探索。

　　番禺三鎮劃入

　　南沙擴容獲批

　　大崗東湧榄核并入，東莞中山不用劃地

　　南沙新區規劃面(miàn)積達803平方公裡(lǐ)

　　南方日報訊 國(guó)務院新聞發(fā)布會(huì)透露，南沙新區規劃面(miàn)積803平方公裡(lǐ)。

　　記者昨日從廣州市、南沙區等多個官方渠道(dào)證實，此次南沙新區發(fā)展規劃範圍劃定爲：廣州市沙灣水道(dào)以南區域，包括南沙街、珠江街、龍穴街、黃閣鎮、橫瀝鎮、萬頃沙鎮、東湧鎮、榄核鎮和大崗鎮。

　　而關于要把東莞、中山部分地區劃給南沙的說法，昨天也有了明确的答複：目前國(guó)家批複的規劃不包括東莞、中山。廣州市和南沙區相關人士對(duì)此表示，南沙新區的開(kāi)發(fā)，并非通過(guò)大規模土地開(kāi)發(fā)實現，而是集約節約利用土地，提高單位用地的産出。

　　據了解，劃入南沙新區的三個鎮都(dōu)位于沙灣水道(dào)以南，其中東湧鎮總面(miàn)積91.66平方公裡(lǐ)，人口密度爲每平方公裡(lǐ)1941人，2010年全鎮實現地區生産總值80.9億元；大崗鎮總面(miàn)積90.07平方公裡(lǐ)，人口密度爲每平方公裡(lǐ)884人，2010年全鎮實現地區生産總值54.29億元；榄核鎮總面(miàn)積74.48平方公裡(lǐ)，人口密度爲每平方公裡(lǐ)696人，2010年全鎮實現地區生産總值43.4億元。

　　番禺這(zhè)個面(miàn)積786平方公裡(lǐ)的廣州轄區，將(jiāng)總面(miàn)積達256.21平方公裡(lǐ)的三鎮劃歸南沙。從行政區劃面(miàn)積上來看，東湧鎮、榄核鎮和大崗鎮三鎮的面(miàn)積相當于原番禺區面(miàn)積的1/3。自此，南沙新區的總面(miàn)積超過(guò)番禺、白雲，在廣州12區（市）中排名第四。

　　那麼(me)，番禺三鎮劃入南沙之後(hòu)，將(jiāng)會(huì)有什麼(me)新的規劃？

　　對(duì)此，廣州及南沙相關人士透露，劃入南沙新區後(hòu)的三鎮將(jiāng)各有所用，分别劃入新規劃的南沙新區各個組團。其中，東湧鎮位于南沙新區北部組團，主要發(fā)展樞紐商務區、高新技術園區和汽車制造基地，大崗鎮和榄核鎮位于南沙新區西部組團，主要發(fā)展生态農業觀光區、高端裝備制造區和嶺南水鄉示範區，將(jiāng)三個鎮劃歸南沙後(hòu)，南沙新區將(jiāng)獲得北部、西部組團實現規劃發(fā)展的廣闊空間和寶貴資源，有利于南沙新區根據戰略定位順利調整産業布局，從容推進(jìn)科學(xué)開(kāi)發(fā)，實現新一輪大發(fā)展。

　　多項先行先試政策

　　賦予南沙更高定位

　　■專家解讀

　　專家們昨日在接受南方日報記者采訪時認爲，多項先行先試政策賦予了南沙在“廣東三子”（南沙、前海、橫琴）中更高的定位。

　　廣東省社科院丁力教授說，與前海、橫琴相比，南沙新區的位置、面(miàn)積不同，所承載的期望值也不一樣(yàng)。南沙建立粵港澳全面(miàn)合作示範區，不僅是廣州、廣東發(fā)展的需要，更是中國(guó)發(fā)展的需要，“南沙新區是中央站在國(guó)家戰略層面(miàn)提出的要求。”

　　“我比較了南沙和前海、橫琴的規劃，發(fā)現南沙規劃的定位高很多，亮點也更多。”廣州市社科院研究員彭澎曆數了《規劃》的亮點：打造核心灣區、創建人才特區，衆多新穎的提法令人振奮。彭澎指出，與前海和橫琴相比，南沙在國(guó)際層面(miàn)有著(zhe)更高、更清晰的定位，其不僅是對(duì)接東盟，而且要爲港澳及廣大内地優勢企業開(kāi)拓印度洋周邊國(guó)家市場提供優質服務，如此高的國(guó)際定位在之前的幾個國(guó)家級新區中是絕無僅有的。

　　廣州市社科院副院長(cháng)楊再高認爲，南沙新區與前海、橫琴相比，在享有國(guó)家級優惠政策上有了一定推進(jìn)。另外，相比國(guó)内其他幾個新區，南沙新區突出與粵港澳合作的定位，顯示出未來南沙新區發(fā)展潛力優勢。

　　楊再高認爲，總體來講，《規劃》對(duì)于推進(jìn)粵港澳的交流合作具有重大意義。從港澳方面(miàn)講，這(zhè)次全面(miàn)合作拓寬了港澳現代服務業的發(fā)展空間。打造粵港澳優質生活圈等政策，在空間上解決了港澳地區人多地狹的問題，爲保證港澳人的優質生活提供了腹地空間。對(duì)于廣州、珠三角以及廣東而言，打造以生産性服務業爲主導的現代産業新高地功能(néng)定位等政策，有助于推動廣州、珠三角地區及廣東的産業結構優化和産業轉型升級，更有助于加快珠三角一體化進(jìn)程。

　　《規劃》曆時一年十易其稿

　　突出粵港澳合作排首位

　　■***

　　南方日報訊 40多頁的南沙新區規劃如何煉成(chéng)？廣州市發(fā)改委主任潘建國(guó)昨天接受記者采訪時介紹，《規劃》用了1年的時間完成(chéng)前期準備、調研、起(qǐ)草、征求意見和批準實施五個階段，前後(hòu)十易其稿，最終形成(chéng)規劃終稿。

　　潘建國(guó)介紹，省委省政府領導高度重視規劃編制工作，去年10月召開(kāi)廣州南沙新區開(kāi)發(fā)現場會(huì)之後(hòu)，廣州市就啓動了規劃前期工作。按廣州市委、市政府部署，由廣州市發(fā)展改革委爲主牽頭成(chéng)立規劃初稿起(qǐ)草小組，經(jīng)多次密集調研、座談等，于去年12月下旬形成(chéng)了《規劃初稿》，并于今年3月經(jīng)省主要領導審閱同意後(hòu)正式報送國(guó)家發(fā)改委。

　　規劃“十易其稿”過(guò)程中主要有哪些調整？潘建國(guó)介紹，十易其稿主要圍繞幾個思路來不斷調整，其中排在首位的便是突出粵港澳全面(miàn)合作，這(zhè)是規劃編制和審批的最基本依據。此外，還(hái)突出軟實力建設，這(zhè)是未來南沙新區國(guó)際競争力的重要組成(chéng)部分，必須大膽創新經(jīng)濟、社會(huì)、文化、城市等領域體制機制。

　　鏈接

　　南沙新區發(fā)展目标

　　“十二五”時期，南沙新區空間結構、高端産業、基礎設施、水鄉生态體系初步形成(chéng)，經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展成(chéng)效明顯，起(qǐ)步區建設初具規模，在探索粵港澳全面(miàn)合作、新型城市化模式上取得顯著進(jìn)展。到2015年，綜合服務功能(néng)顯著增強，生态環境質量進(jìn)一步優化，建成(chéng)區綠地覆蓋率達到43%；與港澳合作更加緊密、往來更加便捷，人民生活品質持續提升，形成(chéng)粵港澳全面(miàn)合作示範區基本框架。

　　到2025年，南沙新區經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展實現重大跨越，基礎設施體系更趨完善，建成(chéng)以先進(jìn)生産性服務業爲主導的産業高地和具有世界領先水平的科技創新中心，營商環境與國(guó)際和港澳全面(miàn)接軌，民生福利水平和宜居環境質量進(jìn)一步提高，國(guó)際競争力和影響力顯著提升，服務業增加值占GDP比重達到65%左右，研發(fā)人員、高級管理人才和高技能(néng)人才占總人口比重不斷提升，建設深化粵港澳全面(miàn)合作的國(guó)家級新區，在促進(jìn)港澳地區長(cháng)期繁榮穩定中發(fā)揮更大作用，爲全國(guó)改革發(fā)展提供經(jīng)驗和示範。