服務業發(fā)展“十二五”規劃
國(guó)發(fā)[2012]62号
目 錄
前 言
第一章 服務業發(fā)展面(miàn)臨的形勢
第一節 發(fā)展基礎
第二節 發(fā)展機遇
第三節 面(miàn)臨挑戰
第二章 總體要求
第一節 指導思想
第二節 基本原則
第三節 發(fā)展目标
第三章 服務業發(fā)展重點
第一節 加快發(fā)展生産性服務業
(一)金融服務業
(二)交通運輸業
(三)現代物流業
(四)高技術服務業
(五)設計咨詢
(六)科技服務業
(七)商務服務業
(八)電子商務
(九)工程咨詢服務業
(十)人力資源服務業
(十一)節能(néng)環保服務業
(十二)新型業态和新興産業
第二節 大力發(fā)展生活性服務業
(一)商貿服務業
(二)文化産業
(三)旅遊業(明确海南國(guó)際旅遊島建設爲發(fā)展重點)
(四)健康服務業
(五)法律服務業
(六)家庭服務業
(七)體育産業
(八)養老服務業
(九)房地産業
第三節 提升農村服務業水平
第四節 拓展海洋服務業領域
第四章 擴大服務業開(kāi)放
第一節 大力發(fā)展服務貿易
第二節 提高服務業利用外資水平
第三節 穩步實施“走出去”戰略
第四節 深化内地與港澳地區服務業合作
第五節 推進(jìn)海峽兩(liǎng)岸服務業合作
第五章 改革完善服務業發(fā)展體制機制
第一節 深化服務業改革
第二節 創新政策支持
第六章 規劃實施保障
第一節 加強組織協調
第二節 夯實發(fā)展基礎
第三節 健全規劃實施機制
前 言
“十二五”時期是我國(guó)全面(miàn)建設小康社會(huì)的關鍵時期，是深化改革開(kāi)放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是推動服務業大發(fā)展的重要時期。加快發(fā)展服務業是推進(jìn)經(jīng)濟結構調整、産業結構優化升級的重大任務，是适應對(duì)外開(kāi)放新形勢、提升綜合國(guó)力的有效途徑，也是擴大就業、滿足人民群衆日益增長(cháng)的物質文化生活需要的内在要求。
《服務業發(fā)展“十二五”規劃》是落實《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展第十二個五年規劃綱要》要求、指導我國(guó)服務業發(fā)展的總體部署，是編制服務業各領域專項規劃(指導意見)和地方服務業發(fā)展規劃的重要依據。
《服務業發(fā)展“十二五”規劃》的範圍是服務産業和可以市場化發(fā)展的服務領域。
第一章 服務業發(fā)展面(miàn)臨的形勢
第一節 發(fā)展基礎
“十一五”時期，我國(guó)社會(huì)生産力快速發(fā)展，綜合國(guó)力大幅提升，人民生活明顯改善，國(guó)際地位和影響力顯著提高，經(jīng)濟建設和社會(huì)建設取得重大進(jìn)展。我國(guó)服務業實現較快發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展的支撐和拉動作用日益突出。
——規模不斷擴大。“十一五”時期，服務業增加值年均增長(cháng)11.9%，高于國(guó)内生産總值年均增速0.7個百分點，比“十五”時期加快1.4個百分點。2010年服務業實現增加值17.4萬億元，比2005年增加9.9萬億元，增長(cháng)1.3倍。
——主要服務業行業較快發(fā)展。“十一五”時期，服務業各主要行業均實現了較快發(fā)展。金融業、批發(fā)和零售業、房地産業、住宿和餐飲業、交通運輸倉儲和郵政業等5個門類的增加值年均增速分别爲18.7%、16.5%、11.3%、9.5%和8.3%。
——新興服務産業快速發(fā)展。“十一五”時期，旅遊、文化等産業實現了高速增長(cháng)，對(duì)經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用明顯增強；高新技術的廣泛應用和管理理念的不斷創新，推動了電子商務、增值電信、新一代信息技術服務、地理信息、動漫遊戲、檢驗檢測、氣象服務等新型服務業态加速發(fā)展；認證認可、合同能(néng)源管理、環境服務、人力資源服務、家政服務等一批适應市場需求的新興服務産業蓬勃發(fā)展。
——固定資産投資占比提高。“十一五”時期，服務業全社會(huì)固定資産投資累計完成(chéng)49.6萬億元，年均增長(cháng)25.5%，增速比“十五”時期提高8.5個百分點。2010年服務業全社會(huì)固定資産投資占全部投資比重爲54.7%，比2005年提高1.1個百分點。
——企業不斷發(fā)展壯大。“十一五”時期，服務業企業規模不斷擴大，創新能(néng)力不斷增強，形成(chéng)了一批知名企業和著名品牌，競争力不斷提高。
——改革開(kāi)放進(jìn)一步深化。“十一五”時期，金融機構、資本市場、鐵路投融資體制、文化體制、醫藥衛生體制、郵政體制等領域改革取得積極進(jìn)展。服務業稅收、價格、收費等改革深入推進(jìn)。對(duì)外開(kāi)放領域不斷拓展，服務業外商投資占全部外商投資的比重明顯提高。服務貿易規模迅速擴大，結構逐步優化，國(guó)際地位不斷提升。
——吸納就業能(néng)力進(jìn)一步增強。2010年服務業就業人數達到26332萬人，比2005年增加了2893萬人，年均增加578.6萬人；占全社會(huì)就業人數比重達到34.6%，比2005年提高3.2個百分點。在應對(duì)國(guó)際金融危機擴大就業方面(miàn)，服務業發(fā)揮了重要作用。
黨中央、國(guó)務院高度重視服務業發(fā)展。黨的十七大報告提出，要發(fā)展現代服務業，提高服務業比重和水平。《國(guó)務院關于加快發(fā)展服務業的若幹意見》(國(guó)發(fā)〔2007〕7号)明确了服務業發(fā)展的方向(xiàng)、目标、主要任務和政策措施。國(guó)家“十二五”規劃綱要強調，要把推動服務業大發(fā)展作爲産業結構優化升級的戰略重點，營造有利于服務業發(fā)展的政策和體制環境。這(zhè)些都(dōu)爲“十二五”時期服務業大發(fā)展奠定了良好(hǎo)基礎。
第二節 發(fā)展機遇
“十二五”時期，我國(guó)服務業面(miàn)臨難得的發(fā)展機遇。從國(guó)際環境看，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟增長(cháng)格局和市場需求形勢發(fā)生新變化，科技創新和産業升級面(miàn)臨新突破，國(guó)際經(jīng)濟秩序出現新調整。我國(guó)與世界經(jīng)濟的相互聯系和影響日益加深，服務業國(guó)際化發(fā)展的機遇增多，有利于在更廣領域、更高層次參與國(guó)際合作與競争。
從國(guó)内環境看，我國(guó)具備服務業大發(fā)展的有利條件。2010年我國(guó)人均國(guó)内生産總值超過(guò)4000美元，“十二五”時期將(jiāng)向(xiàng)更高水平邁進(jìn)，必然進(jìn)一步帶動産業結構和消費結構升級，服務業市場需求潛力巨大。随著(zhe)工業化、信息化、城鎮化、市場化、國(guó)際化深入發(fā)展，服務業的發(fā)展基礎和發(fā)展條件將(jiāng)進(jìn)一步改善。改革攻堅步伐加快、社會(huì)主義市場經(jīng)濟體制趨向(xiàng)完善，將(jiāng)爲服務業發(fā)展創造更加完善的體制環境，進(jìn)一步激發(fā)服務業發(fā)展的活力和動力。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整産業結構的加快推進(jìn)，將(jiāng)對(duì)發(fā)展生産性服務業提出新的要求；保障和改善民生，不斷滿足廣大人民群衆日益增長(cháng)的物質文化生活需要，將(jiāng)對(duì)發(fā)展生活性服務業提出更高的标準。黨的十八大報告提出了推動服務業特别是現代服務業發(fā)展壯大的任務要求，爲服務業發(fā)展指明了方向(xiàng)。
第三節 面(miàn)臨挑戰
“十二五”時期，我國(guó)服務業發(fā)展還(hái)存在不少困難和問題，面(miàn)臨一些新的挑戰。我國(guó)服務業發(fā)展長(cháng)期滞後(hòu)，結構不合理，生産性服務業水平不高，尚未形成(chéng)對(duì)産業結構優化升級的有力支撐；生活性服務業有效供給不足，不能(néng)滿足人民群衆日益增長(cháng)的服務需求。國(guó)際競争力不強，缺少大企業大集團和知名品牌，服務貿易逆差短期内難以扭轉。服務業人才不足，标準化水平不高，科技含量和服務水平有待進(jìn)一步提升。服務業深化改革任務仍然艱巨，加快發(fā)展服務業的思想認識需要進(jìn)一步提高，制約發(fā)展的一些長(cháng)期性深層次矛盾依然存在，影響發(fā)展的體制機制障礙亟待解決。國(guó)家“十一五”規劃綱要提出的服務業增加值占國(guó)内生産總值比重、服務業就業人數占全社會(huì)就業人數比重兩(liǎng)個預期性指标均未完成(chéng)，服務業不能(néng)适應經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展需求的問題更加凸顯。國(guó)際環境複雜多變，不确定因素增多，貿易保護主義加劇，發(fā)達國(guó)家的生産性服務業占有明顯優勢，圍繞市場、資源、人才、技術、标準的競争更加激烈，這(zhè)些對(duì)提升我國(guó)服務業質量和水平，縮小與發(fā)達國(guó)家差距都(dōu)提出了新的挑戰。我們必須立足現有基礎，充分利用各種(zhǒng)有利條件，加快解決突出矛盾和問題，全力推動服務業大發(fā)展。
第二章 總體要求
第一節 指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀爲指導，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，适應中國(guó)特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發(fā)展的要求，進(jìn)一步解放思想，深化改革，擴大開(kāi)放，將(jiāng)推動服務業大發(fā)展作爲調整經(jīng)濟結構的重要突破口，以市場化、産業化、社會(huì)化、國(guó)際化爲方向(xiàng)，加快發(fā)展生産性服務業，大力發(fā)展生活性服務業，營造有利于服務業發(fā)展的良好(hǎo)環境，全力推動服務業發(fā)展提速、比重提高、水平提升，爲增強我國(guó)産業核心競争力和提高人民群衆生活質量奠定堅實基礎。
第二節 基本原則
“十二五”時期，推動服務業大發(fā)展需要把握以下原則：
(一)發(fā)展服務業與促進(jìn)經(jīng)濟結構調整、産業結構優化升級相結合。推動服務業與工業、農業深度融合，催生新技術、新工藝、新産品，促進(jìn)企業組織結構完善和生産經(jīng)營模式創新，不斷增強我國(guó)産業發(fā)展綜合優勢，推進(jìn)産業結構優化升級。
(二)發(fā)展服務業與擴大國(guó)内需求、改善人民群衆生活相結合。進(jìn)一步發(fā)揮服務業對(duì)拉動消費和投資的積極作用，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點，滿足人民群衆日益增長(cháng)的物質文化生活需要。
(三)發(fā)展服務業與擴大就業、提高勞動者素質相結合。發(fā)揮服務業吸納就業的主渠道(dào)作用，加強人才培養開(kāi)發(fā)和就業服務體系建設，將(jiāng)我國(guó)人口多的壓力轉化爲人力資源豐富的優勢。
(四)發(fā)展服務業與推進(jìn)城鎮化相結合。适應城鎮化發(fā)展的趨勢和要求，強化服務産業支撐，增強服務功能(néng)，在城鎮化進(jìn)程中完善服務體系，提升城鎮宜居宜業水平。
(五)推動服務業全面(miàn)發(fā)展與重點突破相結合。堅持生産性服務業與生活性服務業并重、現代服務業與傳統服務業并舉，大力推動涉及面(miàn)廣、輻射作用大的服務業重點行業和領域加快發(fā)展，帶動服務業全面(miàn)發(fā)展。
(六)深化服務業改革與擴大服務業開(kāi)放相結合。推進(jìn)服務業改革，完善體制機制，爲服務業大發(fā)展營造良好(hǎo)的政策環境。進(jìn)一步擴大服務業開(kāi)放，以開(kāi)放促改革，以競争促發(fā)展。
第三節 發(fā)展目标
根據推動服務業大發(fā)展的總體要求，“十二五”時期，要努力實現以下目标：
(一)提高服務業比重。服務業增加值年均增速超過(guò)國(guó)内生産總值年均增速，服務業固定資産投資年均增速超過(guò)全社會(huì)固定資産投資和第二産業固定資産投資年均增速。到2015年，服務業增加值占國(guó)内生産總值的比重較2010年提高4個百分點，成(chéng)爲三次産業中比重最高的産業。推動特大城市形成(chéng)以服務經(jīng)濟爲主的産業結構。
(二)提升服務業水平。服務業新興領域不斷拓展，新型業态和新興産業不斷湧現，規模化、品牌化和網絡化水平不斷提升，生産性服務業對(duì)産業結構優化升級的支撐作用明顯提高，生活性服務業滿足人民群衆多樣(yàng)化需求的能(néng)力明顯增強，農村服務業水平明顯提升。培育一批具有核心競争力的大企業大集團，創建一批具有國(guó)際影響力的著名品牌，建設一批主體功能(néng)突出、輻射範圍廣、帶動作用強的服務業發(fā)展示範區。
(三)推進(jìn)服務業改革開(kāi)放。壟斷行業改革不斷深化，投資主體多元化機制進(jìn)一步完善。公共服務領域改革不斷深入，市場機制作用得到充分發(fā)揮。社會(huì)領域和事(shì)業單位改革加快推進(jìn)，服務質量和效率不斷提高。适應新型服務業态和新興服務産業發(fā)展的市場管理辦法逐步完善。國(guó)家服務業綜合改革試點取得明顯成(chéng)效。服務業發(fā)展環境進(jìn)一步改善，對(duì)外開(kāi)放領域和範圍進(jìn)一步擴大，國(guó)際化水平不斷提高。
(四)提高服務業吸納就業能(néng)力。到2015年，服務業就業人數占全社會(huì)就業人數的比重較2010年提高4個百分點，服務業從業人員素質明顯提高。
第三章 服務業發(fā)展重點
立足我國(guó)産業基礎，發(fā)揮比較優勢，以市場需求爲導向(xiàng)，突出重點，引導資源要素合理集聚，構建結構優化、水平先進(jìn)、開(kāi)放共赢、優勢互補的服務業發(fā)展格局。
第一節 加快發(fā)展生産性服務業
圍繞促進(jìn)工業轉型升級和加快農業現代化進(jìn)程，推動生産性服務業向(xiàng)中、高端發(fā)展，深化産業融合，細化專業分工，增強服務功能(néng)，提高創新能(néng)力，不斷提高我國(guó)産業綜合競争力。
(一)金融服務業。
加強金融市場體系建設，有序發(fā)展和創新金融組織、金融産品和服務，優化社會(huì)融資結構。發(fā)揮大型金融機構的綜合性服務功能(néng)，積極發(fā)展爲小型微型企業服務的中小金融機構，推進(jìn)政策性銀行、大型商業銀行、股份制商業銀行、中小銀行業金融機構、資産管理公司實施差異化發(fā)展戰略。推進(jìn)金融服務專業化、特色化、精細化、品牌化，大力改善對(duì)“三農”和小型微型企業的金融服務。發(fā)揮信用融資、證券、保險、信托、理财、擔保等服務的資産配置和融資服務功能(néng)。大力發(fā)展資本市場，完善多層次資本市場體系，推進(jìn)建立全國(guó)性場外交易市場。加快發(fā)展債券市場，完善大宗商品期貨和金融期貨的品種(zhǒng)體系。充分發(fā)揮保險業的功能(néng)作用，積極發(fā)展責任保險、信用保險，探索建立國(guó)家政策支持的巨災保險體系。創新保險營銷服務方式，推進(jìn)中小保險公司差異化發(fā)展，規範發(fā)展保險中介市場，推進(jìn)再保險市場建設。完善現代金融企業制度，強化内部治理和風險管理。提高監管方法的科學(xué)性、适用性和前瞻性，維護金融業安全穩健運行。加強金融法律、支付清算、征信、反洗錢等金融服務業基礎能(néng)力建設。建立健全系統性金融風險防範預警體系、評估體系和處置機制，加強對(duì)系統重要性金融機構的監管。“十二五”時期，全面(miàn)提升金融服務水平，有效防範和應對(duì)系統性風險，健全金融宏觀審慎政策框架，構建功能(néng)健全、服務高效、分工合理、競争有序、效益良好(hǎo)、安全穩健的現代金融服務體系，更好(hǎo)地服務實體經(jīng)濟。
(二)交通運輸業。
加快完善鐵路網絡，建設國(guó)家快速鐵路網，強化重載貨運網，提升服務能(néng)力和水平。加快國(guó)家高速公路網剩餘路段、“瓶頸”路段建設，加強路網運行監測和交通出行信息服務；繼續推進(jìn)農村公路建設，提高城鄉客運能(néng)力，推進(jìn)城鄉客運一體化。加快發(fā)展内河水運，推進(jìn)重慶長(cháng)江上遊和武漢長(cháng)江中遊航運中心建設，發(fā)展專業化、規模化、現代化内河港區，加快推進(jìn)内河運輸船舶标準化，形成(chéng)幹支直達、江海聯運的服務網絡。推進(jìn)沿海港口協調有序發(fā)展，加快推進(jìn)上海國(guó)際航運中心、天津北方國(guó)際航運中心和大連東北亞國(guó)際航運中心建設。完善港口集疏運體系和專業化運輸系統，拓展現代航運服務功能(néng)，形成(chéng)具有國(guó)際競争力的海運服務體系。建立通達通暢的國(guó)内國(guó)際航線網絡，加強機場和空管保障能(néng)力建設，加快發(fā)展通用航空。實施公共交通優先發(fā)展戰略，提高城市公共交通服務能(néng)力，建立多層次、差别化的公共交通服務網絡，大力發(fā)展農村客運和農村物流。推進(jìn)綜合運輸大通道(dào)和綜合交通樞紐建設，提高基礎設施養護水平。鼓勵運輸企業優化貨物運輸組織，大力發(fā)展鐵水聯運、江海直達、道(dào)路貨物甩挂運輸，加快發(fā)展冷鏈運輸、零擔快運和各種(zhǒng)專用運輸，鼓勵道(dào)路運輸企業向(xiàng)多式聯運經(jīng)營企業轉型。加快郵政服務業發(fā)展，提高服務能(néng)力和水平。“十二五”時期，交通運輸基礎設施網絡更趨完善，創新能(néng)力不斷增強，管理能(néng)力不斷提高，服務質量和效率不斷提升，構建網絡設施配套銜接、技術裝備先進(jìn)适用、運輸服務安全高效的綜合交通運輸服務體系。
(三)現代物流業。
大力發(fā)展第三方物流，優先整合利用現有物流資源，拓展服務功能(néng)，完善服務網絡。加快綜合交通運輸網絡配套物流設施建設，促進(jìn)各種(zhǒng)運輸方式的無縫銜接和高效聯運，建設覆蓋全國(guó)的物流通道(dào)網絡。加快推進(jìn)城市配送體系建設，提高統一配送水平。鼓勵物流業與制造業聯動發(fā)展，提高一體化運作水平和規模化程度。加快農業生産資料、農産品、大宗礦産品、重要工業品、生活必需品、藥品等領域物流發(fā)展。拓展郵政物流，支持快遞能(néng)力建設，推動快遞與電子商務、制造業協同發(fā)展。強化核心技術開(kāi)發(fā)，加快物聯網等新技術在物流領域的應用和推廣，鼓勵物流信息化和智能(néng)化技術的研發(fā)和應用，健全各類物流信息共享平台，推廣條碼等自動識别技術。提高物流行業标準化設施、設備和器具應用水平，推進(jìn)标準化托盤等物流包裝的循環共用，推廣貨運車輛标準化車型。鼓勵生産資料流通企業強化物流服務功能(néng)，向(xiàng)倉儲、交易、加工、配送等多功能(néng)、多業态拓展，形成(chéng)一批集多功能(néng)于一體的專業化、綜合性生産資料物流配送中心，引導生産資料流通集聚式發(fā)展。支持物流企業做強做大，培育一批具有國(guó)際競争力的現代物流企業。完善物流基礎設施和網絡，統籌規劃倉儲設施發(fā)展，促進(jìn)傳統倉儲企業向(xiàng)現代配送中心轉變。支持物流園區等物流功能(néng)集聚區有序發(fā)展，規劃建設一批重點物流園區。加強進(jìn)出口口岸、國(guó)際商品交易中心物流基礎設施和國(guó)際通道(dào)建設，增強進(jìn)出口貨物集散能(néng)力，重點布局建設一批口岸商貿物流中心，促進(jìn)貨運樞紐向(xiàng)物流園區轉型，促進(jìn)保稅物流中心向(xiàng)分撥中心、配送中心和采購中心發(fā)展。“十二五”時期，物流業信息化、智能(néng)化和标準化水平明顯提高，重點行業物流服務能(néng)力顯著增強，初步建立社會(huì)化、專業化、信息化的現代物流體系。
(四)高技術服務業。
重點發(fā)展高技術的延伸服務和相關科技支撐服務，突出研發(fā)設計對(duì)提升産業創新能(néng)力和企業核心競争力的關鍵作用，加快支撐産業結構調整的研發(fā)設計服務體系建設。培育知識産權服務市場，構建服務主體多元化的知識産權服務體系。促進(jìn)檢驗檢測認證機構市場化運營，加大檢驗檢測認證基礎能(néng)力建設，加強戰略性新興産業等重點行業産品質量檢驗檢測體系建設，鼓勵檢驗檢測認證服務機構由提供單一類型合格評定服務向(xiàng)複合型合格評定服務延伸，向(xiàng)規模化、品牌化、專業化發(fā)展。完善科技中介體系，大力發(fā)展專業化、市場化的科技成(chéng)果轉化服務。發(fā)展新一代信息技術和信息基礎設施，開(kāi)展雲計算服務創新發(fā)展試點示範，加強雲計算服務平台建設。加強物聯網應用示範和推廣，打造物聯網應用平台。加快培育新興網絡信息技術服務，加強軟件工具研發(fā)和知識庫建設。推進(jìn)各類面(miàn)向(xiàng)行業應用的信息技術咨詢、系統集成(chéng)、系統運行維護和信息安全服務。加強數字文化教育産品開(kāi)發(fā)和公共信息資源深化利用，構建便捷、安全、低成(chéng)本的數字内容服務體系。推進(jìn)地理、人口、法人、金融、稅收、醫療、社保、農業、交通、統計等信息資源深度開(kāi)發(fā)和社會(huì)化服務。完善生物技術服務體系，重點在醫藥創制、生物信息、生物環保、生物農業等領域培育新興生物技術服務。“十二五”時期，高技術服務業營業收入年均增長(cháng)18%以上，建設若幹産業特色鮮明、比較優勢突出的産業基地和創新集聚區，培育一批創新能(néng)力較強、服務水平較高、具有一定國(guó)際影響力的骨幹企業，基本形成(chéng)高技術服務産業體系、标準體系、統計體系和政策體系，推動研發(fā)設計服務、知識産權服務、檢驗檢測認證服務、科技成(chéng)果轉化服務、信息技術服務、數字内容服務、生物技術服務等高技術服務業做大做強，發(fā)展成(chéng)爲國(guó)民經(jīng)濟的重要增長(cháng)點。
(五)設計咨詢。
以促進(jìn)産業結構升級、提升生活品質爲重點，鼓勵創新，促進(jìn)設計咨詢産業規模化、品牌化、國(guó)際化發(fā)展。整合現有資源，加強資源共享，建立實用、高效的設計和咨詢基礎數據庫、資源信息庫等公共服務平台。提高設計和咨詢的信息化水平，支持相關軟件等信息技術産品研發(fā)和推廣應用。重點支持設計創新成(chéng)果産業化，鼓勵研發(fā)體現中華民族傳統工藝和文化特色的設計項目和産品。引導設計企業和咨詢企業加強品牌建設，提高專業化、規模化水平。充分發(fā)揮工業設計在豐富産品品種(zhǒng)、提高附加值、創建自主品牌、提高企業核心競争力等方面(miàn)的作用。鼓勵設計和咨詢企業積極參與國(guó)際競争與合作。“十二五”時期，設計咨詢服務能(néng)力明顯增強，專業人才素質明顯提高，擁有自主知識産權和知名品牌的設計咨詢機構數量大幅上升，培養一批綜合素質高、創新能(néng)力強的領軍人才，培育一批具有國(guó)際競争力的設計咨詢企業。
(六)科技服務業。
大力發(fā)展研發(fā)服務外包、合同研發(fā)組織、檢測、氣象等服務，培育專業化第三方研發(fā)機構，促進(jìn)研發(fā)服務集群發(fā)展。加快發(fā)展科技成(chéng)果轉移轉化服務，提升技術轉移機構的市場化運作和增值服務能(néng)力，強化産學(xué)研合作過(guò)程中的技術成(chéng)果中試和熟化服務，推進(jìn)技術市場交易模式和機制創新，提升技術市場網絡化、信息化、國(guó)際化水平。積極發(fā)展創新創業服務，培育創業服務業态，大力推廣“孵化加創投”模式。擴大科技企業加速器試點，爲高成(chéng)長(cháng)企業做大做強提供資本、人才、市場等服務，優化創新創業環境。積極發(fā)展科技金融服務，推動設立科技金融專營機構，鼓勵科技金融業務創新，探索科技貸款擔保、科技保險、産權交易與股權交易等新模式；建設科技金融綜合服務平台，爲企業提供差異化金融服務；加強科技金融風險評估，防範和化解科技金融業風險。積極發(fā)展科技咨詢服務，開(kāi)展知識産權、産業研究和科技動态等服務，提升科技咨詢服務水平。“十二五”時期，科技服務業社會(huì)化、專業化水平明顯提高，産業實力明顯增強，培育一批創新能(néng)力強、服務水平高、帶動作用大的科技服務企業，形成(chéng)一批特色鮮明、優勢突出的科技服務産業基地和集聚區，科技在促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和創新型國(guó)家建設中的支撐能(néng)力明顯增強。
(七)商務服務業。
鼓勵商務服務業專業化、規模化、網絡化發(fā)展，加大品牌培育力度，積極開(kāi)拓國(guó)内外市場。大力發(fā)展廣告業，提高廣告業集約化、專業化和國(guó)際化發(fā)展水平。加快發(fā)展資産管理、兼并重組、财務顧問、後(hòu)勤管理等企業管理服務，積極發(fā)展會(huì)計、審計、稅務、資産評估、礦業權評估、認證認可、信用評估、經(jīng)紀代理、市場調查等專業服務，加快發(fā)展融資租賃、經(jīng)營性租賃，推動拍賣、典當服務業發(fā)展，促進(jìn)信用服務業發(fā)展。培育一批著名商務服務企業和機構；建設一批影響力大的商務服務集聚區。合理規劃展館布局，發(fā)展會(huì)展業。“十二五”時期，商務服務業發(fā)展水平明顯提升，競争力明顯增強，結構明顯優化，國(guó)内外市場份額明顯提高，市場秩序、誠信體系、标準體系和法律法規進(jìn)一步完善。
(八)電子商務。
積極培育電子商務服務，支持第三方電子商務與交易服務平台建設，推動網絡交易與電子認證、在線支付、物流配送、報關結彙、檢驗檢疫、信用評價等環節的集成(chéng)應用。發(fā)揮行業組織等社會(huì)中介機構作用，提高電子商務糾紛處理、争議調解、法律咨詢、技術研究、成(chéng)果轉化等服務能(néng)力。推進(jìn)交易保障設施建設，強化對(duì)電子商務交易主體、客體及交易行爲的在線監測，完善交易保障服務體系。健全電子商務支撐體系，促進(jìn)數字證書在電子商務全過(guò)程、各環節的深化應用，規範網上銀行、網上支付平台等在線支付服務，發(fā)展與電子認證、網絡交易、在線支付協同運作的物流配送體系，鼓勵電子商務服務企業建立交易誠信檔案，爲改善電子商務環境提供有力支撐。深化電子商務應用，支持大型骨幹企業以供應鏈協同爲重點發(fā)展電子商務，引導中小企業利用第三方電子商務服務平台拓展國(guó)内外市場，推動政府采購電子商務平台建設。加快發(fā)展移動電子商務等互聯網産業，大力培育遠程維護、數據托管等技術服務，積極推進(jìn)醫藥衛生、文化旅遊等領域的信息化建設，不斷拓展和深化電子商務應用領域。規範電子商務發(fā)展，保障網絡交易安全。“十二五”時期，基本健全電子商務制度體系，初步形成(chéng)大型企業供應鏈網絡化協同能(néng)力和重要行業龍頭企業全球化商務協同能(néng)力，營造安全可信、規範有序的網絡商務環境。
(九)工程咨詢服務業。
完善市場機制，鼓勵工程咨詢單位深化體制機制創新，形成(chéng)以企業爲主體的工程咨詢服務體系。規範市場準入，建立統一規範的職業資格制度和行業管理體系，鼓勵和引導民間資本進(jìn)入工程咨詢領域，支持工程咨詢機構爲民間投資提供服務。加快工程咨詢業務結構調整，促進(jìn)工程咨詢全過(guò)程協調發(fā)展。加強投資建設項目策劃、準備、實施、運營、評價各階段咨詢服務能(néng)力建設，提高咨詢服務科學(xué)水平，推進(jìn)工程項目全過(guò)程管理，充分發(fā)揮工程咨詢服務業在投資建設中的關鍵作用。在全行業倡導誠信爲本、廉潔高效的工程咨詢理念，堅持獨立、公正、客觀、科學(xué)原則，加強行業自律。擴大工程咨詢在統籌城鄉發(fā)展、新興産業、資源能(néng)源綜合利用以及環境保護與生态建設等領域的服務範圍。培育一批具有國(guó)際競争力的企業，培養一批具有國(guó)際視野、熟悉國(guó)際慣例的人才。“十二五”時期，工程咨詢服務業産業化、市場化步伐明顯加快，行業規模顯著擴大，服務質量和水平穩步提升，行業立法逐步完善，基本形成(chéng)具有中國(guó)特色、符合國(guó)際慣例、擁有較高水平自主知識産權的理論、方法和技術創新體系，建立健全統一開(kāi)放、競争有序、監管有效的工程咨詢市場。
(十)人力資源服務業。
以産業引導、政策扶持和環境營造爲重點，推進(jìn)人力資源服務創新，鼓勵差異化發(fā)展，大力開(kāi)發(fā)能(néng)夠滿足不同層次、不同群體需求的各類人力資源服務産品。規範發(fā)展人事(shì)代理、人才推薦、人員培訓、勞務派遣等人力資源服務，鼓勵發(fā)展人力資源服務外包、人力資源管理咨詢、高級人才尋訪、網絡招聘等新型服務業态。鼓勵社會(huì)資本投資人力資源服務領域，發(fā)展行業性、專業性人力資源服務機構，建設産業人才信息平台。構建多層次、多元化的人力資源服務機構集群，探索建立人力資源服務産業園區，推進(jìn)行業集聚發(fā)展。實施人力資源服務品牌推進(jìn)戰略。建立健全人力資源服務标準體系，規範服務流程。鼓勵人力資源服務機構“走出去”，爲我國(guó)企業開(kāi)拓國(guó)際市場提供人力資源服務。加快發(fā)展服務業職業教育，加強從業人員培訓，培育形成(chéng)功能(néng)完善、規範有序、較爲成(chéng)熟的培訓市場，不斷滿足多樣(yàng)化、個性化的學(xué)習需要。支持社會(huì)資本投資發(fā)展培訓業，鼓勵高等學(xué)校、職業學(xué)校、企業、行業協會(huì)和其他社會(huì)組織開(kāi)展培訓，推動培訓主體多元化。規範和豐富培訓内容，擴展和創新培訓形式，健全質量評價機制，規範培訓市場秩序。“十二五”時期，建立專業化、信息化、産業化、國(guó)際化的人力資源服務體系，實現公共服務充分保障、市場經(jīng)營性服務逐步壯大、高端服務業務快速發(fā)展，人力資源開(kāi)發(fā)配置和服務就業的能(néng)力明顯提升，在實施人才強國(guó)戰略和就業優先戰略中的作用進(jìn)一步凸顯。
(十一)節能(néng)環保服務業。
大力推行合同能(néng)源管理，以做精、做專、做強爲方向(xiàng)，扶持壯大一批專業化節能(néng)公司，引導技術研發(fā)、投融資等機構利用合同能(néng)源管理機制開(kāi)展節能(néng)服務。創新豐富節能(néng)服務形式和内容，推動節能(néng)技術成(chéng)果轉化和應用。規範節能(néng)市場秩序，建立完善職業資格制度和失信懲戒機制。積極培育提供資源節約、廢物管理、資源化利用等一體化服務的循環經(jīng)濟專業化服務公司，重點培育再制造專業技術服務公司，鼓勵發(fā)展循環經(jīng)濟咨詢服務業，促進(jìn)資源循環再生利用。以大宗工業固體廢物綜合利用、煙氣脫硫脫硝、城鎮污水垃圾處理、危險廢物處理處置爲重點，大力推行特許經(jīng)營制度，推進(jìn)污染防治設施建設和運營的專業化、市場化、社會(huì)化進(jìn)程，提高工業污染治理設施專業化、社會(huì)化運營服務比例，完善監管制度。健全有利于資源循環利用的回收體系，完善廢舊商品回收網絡，提高回收企業的組織化和規模化程度，建設分揀技術先進(jìn)、環保處理設施完備、勞動保護措施健全的廢舊商品回收分揀體系。建設廢舊商品回收體系示範城市，完善再制造舊件和垃圾分類回收體系。重點發(fā)展集研發(fā)、設計、制造、工程總承包、運營及投融資于一體的綜合環境服務，著(zhe)力培育綜合環境服務龍頭企業。推進(jìn)環境咨詢、環境污染責任保險、環境投融資、環境培訓、清潔生産審核咨詢評估、環保産品認證評估等環保服務業發(fā)展。加快培育環境顧問、監理、監測與檢測、風險與損害評價、環境審計、排放權交易等新興環保服務業。推動環保技術成(chéng)果的轉化和應用，開(kāi)展關鍵技術工程示範，加快環境科技創新平台建設，完善環保服務業标準體系。“十二五”時期，采用合同能(néng)源管理機制的節能(néng)服務業銷售額年均增長(cháng)30%。到2015年，節能(néng)服務業總産值突破3000億元，環保服務業産值超過(guò)5000億元。
(十二)新型業态和新興産業。
适應産業結構和消費結構升級趨勢，鼓勵技術創新、商業模式創新和服務産品創新，培育壯大服務業新型業态和新興産業。适時研究制定促進(jìn)服務業新型業态和新興産業發(fā)展的指導意見，以及适合服務業新型業态、新興産業發(fā)展的行業準入标準和市場管理辦法。支持設立服務業新型業态和新興産業發(fā)展投資基金。加強公共服務平台、示範基地建設，加強專業人才培訓，研究建立配套政策措施和統計體系。“十二五”時期，新型業态和新興産業發(fā)展環境明顯改善，創新能(néng)力明顯提高，産業規模明顯擴大，壯大一批示範帶動作用強的龍頭企業，創建一批優質品牌，不斷形成(chéng)推動經(jīng)濟發(fā)展的新增長(cháng)點。
第二節 大力發(fā)展生活性服務業
圍繞滿足人民群衆多層次多樣(yàng)化需求，大力發(fā)展生活性服務業，豐富服務供給，完善服務标準，提高服務質量，不斷滿足廣大人民群衆日益增長(cháng)的物質文化生活需要。
(一)商貿服務業。
加強市場流通體系建設，發(fā)展新型流通業态，改善流通設施條件，優化消費環境。推動現代流通方式和循環經(jīng)濟理念在商貿流通領域的廣泛應用，發(fā)展特許經(jīng)營、電子商務、網絡營銷、總代理等現代經(jīng)營方式。優化城市大型百貨店、綜合超市、購物中心、批發(fā)市場等商業網點結構和布局，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營和統一配送，鼓勵發(fā)展專業店、專賣店、會(huì)員店，大力發(fā)展便利店、中小超市、社區菜店等社區商業。通過(guò)開(kāi)展社區商業民生促進(jìn)工程，構建社區商業便利消費體系，促進(jìn)居民服務便利化發(fā)展。統籌城鄉貿易發(fā)展，支持城市商業企業向(xiàng)農村延伸開(kāi)設商業網點，發(fā)展農資和日用工業品配送下鄉服務，引導農産品進(jìn)城直銷。鼓勵商貿企業兼并重組，支持發(fā)展具有國(guó)際競争力的大型商貿流通企業。加快商貿服務業信息化建設，進(jìn)一步完善商貿服務行業統計和城鄉市場監測體系。建立健全中小商貿流通企業服務體系，建設一批中小商貿流通企業服務平台和服務機構。引導住宿和餐飲業健康規範發(fā)展。“十二五”時期，傳統商貿服務業改造升級步伐加快，商貿流通業多業态、多形式發(fā)展，商業設施管理體制進(jìn)一步完善，城市商業網點結構和布局進(jìn)一步優化，農村商業設施建設取得重大進(jìn)展，農村商貿流通現代化水平顯著提高，初步建立現代化商貿服務體系。
(二)文化産業。
實施重大項目帶動戰略，加快組織實施一批成(chéng)熟度高、成(chéng)長(cháng)性好(hǎo)、先導性強的重大工程和重點項目。支持文化産業公共服務平台建設，建設一批産業特色鮮明、創新能(néng)力強、産業鏈完整、規模效應明顯的特色文化産業基地，加快特色文化城市建設。培育骨幹企業，扶持中小企業，鼓勵文化企業跨地域、跨行業、跨所有制經(jīng)營和重組。完善文化市場準入制度，在國(guó)家許可範圍内鼓勵非公有制資本進(jìn)入文化産業領域。加快發(fā)展各類文化産品和産權、信息、技術、版權等要素市場，推進(jìn)文化産業投融資體系建設。健全文化技術創新體系，研究制定文化産業技術标準。大力發(fā)展文化創意、移動多媒體、數字出版、動漫遊戲等新型業态。大力發(fā)展演藝業，加強演藝基礎設施建設，推動發(fā)展全國(guó)性文藝演出院線和電子票務系統。加強廣播影視基礎設施和服務體系建設，培育一批廣播影視骨幹企業，打造一批廣播影視知名品牌，實施一批廣播影視精品工程，推動廣播影視産品和服務出口。整合提升圖書、報刊等紙介質傳統出版産業，發(fā)展數字出版等新興出版産業，加快推廣數字環保技術，創新出版傳播手段和渠道(dào)，打造一批大型出版傳媒、印刷複制和發(fā)行企業集團。加強文化市場監管，加快數字版權保護技術研發(fā)，推進(jìn)國(guó)家版權監管平台建設，提高版權服務與保護水平。積極開(kāi)拓國(guó)際文化市場，創新文化“走出去”模式，增強中華文化國(guó)際競争力和影響力。“十二五”時期，推動文化産業跨越式發(fā)展，整體實力和國(guó)際競争力顯著增強，爲將(jiāng)其培育成(chéng)爲國(guó)民經(jīng)濟支柱性産業奠定堅實基礎。
專欄1 文化産業發(fā)展重點
1.文化藝術産業和網絡文化産品發(fā)展重點。
鼓勵演藝節目在内容與形式上的創新，推動發(fā)展全國(guó)性文藝演出院線，加快劇院、劇場、電子票務等演藝基礎設施建設，形成(chéng)1-2個國(guó)際知名的演藝産業集聚區，形成(chéng)10家左右全國(guó)性或跨區域的文藝演出院線。開(kāi)展動漫相關技術标準研制工作。發(fā)展網絡遊戲、電子遊戲等遊戲産業，推動國(guó)産遊戲産品走出去。積極開(kāi)發(fā)具有民族特色、健康向(xiàng)上和技術先進(jìn)的新興娛樂方式。繁榮美術創作，規範市場秩序，推動藝術品産業健康發(fā)展。發(fā)掘民族文化元素，突出地域特色，促進(jìn)傳統手工藝産品發(fā)展。大力發(fā)展藝術創意設計産業。加強文化内容與高新數字技術結合，培育和發(fā)展數字文化産業。鼓勵研發(fā)具有自主知識産權及中華民族特色的網絡文化産品，提高網絡文化産品原創能(néng)力和文化品味，形成(chéng)一批有影響力的網絡文化品牌。
2.廣播影視産業發(fā)展重點。
推進(jìn)下一代廣播電視網建設、衛星直播廣播電視、地面(miàn)數字電視推廣應用、廣播覆蓋傳輸數字化、高清晰度電視、城鎮數字影院、國(guó)産影視劇及影視動畫、紀錄片等重大産業項目。基本建成(chéng)全國(guó)城市數字影院覆蓋網絡。大力發(fā)展移動多媒體、網絡廣播電視等新媒體新業态，加快移動多媒體廣播電視的全國(guó)運營。加快影視産業、影視動畫産業、影視紀錄片産業、影視制作業和網絡視聽産業發(fā)展。
3.新聞出版産業發(fā)展重點。
加快實施新聞出版精品工程，構建重點出版物出版規劃網絡體系，引導出版精品創作生産，扶持動漫遊戲出版産品、民族原創網絡出版産品的創作和研發(fā)。加快建設新聞出版産業帶和基地。提高新聞出版企業裝備水平和新聞出版産品的科技含量，大力實施新聞出版科技創新工程。加快新聞出版領域基礎性标準、新業态核心标準的制(修)訂，加大标準宣傳貫徹力度。鼓勵海量數字内容資源平台建設。完善出版物發(fā)行流通網絡，加快全國(guó)性出版物物流體系建設，提高網點覆蓋面(miàn)，努力實現“市市有書城、縣縣有書店、鄉鄉有網點、村村有書屋”。提高印刷複制産業發(fā)展質量，實施綠色印刷和數字化印刷工程。大力推進(jìn)海峽兩(liǎng)岸交流合作。實施“經(jīng)典中國(guó)”國(guó)際出版工程，加快國(guó)際交易平台建設，拓展出版物國(guó)際營銷渠道(dào)，打造國(guó)際知名出版傳媒企業品牌。
(三)旅遊業。
大力發(fā)展國(guó)内旅遊，積極發(fā)展入境旅遊，有序發(fā)展出境旅遊，走内涵式發(fā)展道(dào)路，實現速度、結構、質量、效益相統一。科學(xué)利用資源，堅持旅遊資源保護與開(kāi)發(fā)并重，加強旅遊基礎設施建設。提高觀光旅遊質量，大力發(fā)展休閑度假旅遊和生态、文化、紅色、鄉村、森林、濕地、草原、海洋等專項旅遊，提升旅遊業發(fā)展的科技化、信息化水平。加快建設一批國(guó)家級旅遊目的地和精品旅遊線路，推進(jìn)全國(guó)特色名鎮(村)建設，規範發(fā)展主題公園。加快旅遊公共服務體系建設，鼓勵旅遊公共服務主體多元化。培育一批有競争力的大型旅遊企業集團，支持民營和中小旅遊企業發(fā)展。加快中西部地區和民族地區旅遊業發(fā)展。實施人才興旅工程，推進(jìn)實施國(guó)民旅遊休閑綱要。加快旅遊立法和标準化體系建設，加強旅遊誠信體系建設，規範旅遊市場秩序，提高旅遊服務質量。“十二五”時期，旅遊業服務質量明顯提高，市場秩序明顯好(hǎo)轉，可持續發(fā)展能(néng)力明顯增強，初步發(fā)展成(chéng)爲國(guó)民經(jīng)濟的戰略性支柱産業。
專欄2 旅遊業發(fā)展重點
1.鄉村旅遊發(fā)展。
推進(jìn)實施《全國(guó)鄉村旅遊業發(fā)展綱要》，建設一批鄉村旅遊及休閑農業示範村和示範縣，加大對(duì)鄉村旅遊基礎設施建設扶持。
2.旅遊精品建設。
推進(jìn)實施《“十二五”全國(guó)旅遊基礎設施建設規劃》，加強旅遊公共服務設施建設，提升打造一批國(guó)家級城市旅遊目的地、國(guó)家級精品景區，推出一批文化旅遊演藝精品和精品旅遊線路及文物、森林、海洋、溫泉、草原、工業、科技、會(huì)展、修學(xué)等專項精品旅遊景區。
3.紅色旅遊發(fā)展。
推進(jìn)實施《2011-2015年全國(guó)紅色旅遊發(fā)展規劃綱要》，繼續加大紅色旅遊基礎設施投入，深化紅色旅遊經(jīng)典景區、精品線路、重點旅遊區建設，加強紅色旅遊與其他旅遊産品的結合，完善配套服務，提高紅色旅遊經(jīng)典景區和精品線路的吸引力和影響力。
4.海南國(guó)際旅遊島建設。
推進(jìn)實施《國(guó)務院關于推進(jìn)海南國(guó)際旅遊島建設發(fā)展的若幹意見》(國(guó)發(fā)〔2009〕44号)，加快體制機制創新，推進(jìn)旅遊要素轉型升級，完善旅遊基礎設施和服務設施，開(kāi)發(fā)特色旅遊産品，規範旅遊市場秩序，全面(miàn)提升海南旅遊業管理、營銷、服務和産品開(kāi)發(fā)的市場化、國(guó)際化水平。
(四)健康服務業。
統籌基本醫療衛生服務和非基本醫療衛生服務，提升人民群衆健康保障能(néng)力。加快建立和完善以基本醫療保障爲主體，商業健康保險爲補充，覆蓋城鄉居民的多層次醫療保障體系。依托深化醫藥衛生體制改革，建立完善有利于健康服務業發(fā)展的體制和政策，促進(jìn)非基本醫療服務的發(fā)展。合理規劃醫療資源，優化醫療衛生資源配置，進(jìn)一步完善城鄉醫療服務體系。加強對(duì)社會(huì)資本舉辦各類醫療機構的監管和技術指導，鼓勵有條件的非公立醫療機構做大做強。積極促進(jìn)醫療護理、健康檢測、衛生保健、康複護理等健康服務業發(fā)展。充分發(fā)揮中醫預防保健特色優勢，大力發(fā)展中醫醫療保健服務業。加強健康管理教育與培訓，鼓勵技術産品研發(fā)，制定标準與規範，加快健康體檢行業的規模化與産業化進(jìn)程。支持發(fā)展健康服務機構，鼓勵健身活動，推動健康咨詢、健康保險與健康服務融合發(fā)展。健全康複醫療服務網絡，提高康複醫學(xué)服務能(néng)力。“十二五”時期，基本形成(chéng)以公立醫療機構爲主導、各類醫療機構共同發(fā)展的多元化辦醫格局，構建集醫療服務、健康管理與健康促進(jìn)、健康保險等服務内容爲一體的健康服務産業體系。
(五)法律服務業。
大力發(fā)展以律師和公證爲主體的法律服務業，穩步擴大從業人員數量，全面(miàn)提高從業人員素質，著(zhe)力培養一批具有國(guó)際眼光、精通涉外法律業務的高素質律師人才。拓寬服務領域和服務方式，提高法律服務水平，實現法律服務在經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展各領域的廣泛、有效參與。穩步擴大法律服務規模，完善組織形式，推動業務轉型和升級，促進(jìn)專業化分工，扶持、培育一批規模較大、實力較強的法律服務機構。完善管理體制機制和行業規範，建立健全法律服務人員誠信執業制度，完善執業狀況評價、監督機制和失信懲戒機制，規範服務秩序和服務行爲。提升法律服務業開(kāi)放水平，打造一批具有國(guó)際競争力的法律服務機構。加大對(duì)法律服務業政策扶持和保障力度，改善法律服務業發(fā)展環境，健全體制機制和政策保障，擴大服務規模和服務領域，提升服務層次和服務質量，提高國(guó)際化水平和國(guó)際競争力。“十二五”時期，建立起(qǐ)符合我國(guó)國(guó)情、适應我國(guó)經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展和民主法治建設要求、較爲成(chéng)熟的法律服務制度體系。
(六)家庭服務業。
健全家庭服務業相關法規、政策體系和監管措施，完善家庭服務業促進(jìn)體系。研究制(修)訂家庭服務業服務标準(規範)，擴大标準(規範)覆蓋範圍，研究制訂家庭服務業發(fā)展指導目錄。加快推進(jìn)家庭服務業公益信息服務平台建設。發(fā)揮市場機制，加強政府引導，鼓勵各類市場主體進(jìn)入家庭服務業，重點培育一批連鎖經(jīng)營的大型家庭服務企業，積極扶持中小家庭服務企業，促進(jìn)家庭服務企業規模化、品牌化和網絡化發(fā)展。鼓勵各類人員到家庭服務業就業、創業，加強從業人員培訓，提高職業素質、專業技能(néng)和服務水平。加快構建便利惠民的家庭服務體系，優化城市服務網點布局結構，積極推動家庭服務網點進(jìn)社區。規範家庭服務市場秩序，促進(jìn)企業誠信經(jīng)營，維護從業人員合法權益。以家庭爲服務對(duì)象，以社區爲重要依托，以家政、養老、社區照料和病患陪護服務等業态爲重點，創新家庭服務業發(fā)展模式，整合家庭服務資源，實現人力資源、信息資源、公共服務資源的優化配置。“十二五”時期，家庭服務業吸納就業人數明顯增加，形成(chéng)多層次、多形式共同發(fā)展的家庭服務市場和經(jīng)營機構，初步建立與我國(guó)經(jīng)濟發(fā)展水平和人民群衆生活需求相适應的家庭服務體系。
專欄3 家庭服務業重點工程
1.家庭服務業公益性信息服務平台建設工程。
設立區域性家庭服務電話呼叫(jiào)号碼，整合資源，增加投入，實施家庭服務業公益性信息服務平台建設工程。依托該平台，健全供需對(duì)接、信息咨詢、服務監督等功能(néng)，形成(chéng)便利、規範的家庭服務體系，爲家庭、社區、家庭服務機構提供公益性服務。
2.家庭服務業從業人員培訓工程。
以家政服務、養老護理和病患陪護服務等從業人員爲重點，開(kāi)展訂單式培訓、定向(xiàng)培訓和在職培訓。“十二五”時期，每年培訓100萬人。加強培訓基礎能(néng)力建設，依托現有培訓資源，在地級城市以及經(jīng)濟較爲發(fā)達的中心城市建設家庭服務從業人員實訓基地，同時對(duì)有創業願望的人員提供相應的創業培訓。
3.家庭服務業千戶百強創建工程。
推動一批中小企業(單位)做專做精，扶持一批有實力的企業(單位)做大做強，培育一批知名家庭服務品牌，形成(chéng)一批市場開(kāi)拓能(néng)力強、輻射帶動作用大、服務水平高的企業(單位)群體，加大對(duì)員工制家政服務企業(單位)的扶持力度，提升我國(guó)家庭服務業的規範化、産業化、品牌化水平。
(七)體育産業。
以體育健身休閑業、體育競賽表演業爲先導，帶動體育用品、體育中介等行業的聯動發(fā)展。推動體育服務運營管理模式多樣(yàng)化。積極提供适應中低收入群體需求的體育服務，合理引導高收入群體體育消費。堅持重點體育項目帶動戰略，加快培育特色體育産品，著(zhe)力培育體育産業骨幹企業。合理規劃體育産業基地布局，鼓勵社會(huì)力量以多種(zhǒng)方式參與體育場館運營管理。推動體育産業與相關産業的互動發(fā)展，延長(cháng)體育産業鏈。加強對(duì)體育組織、體育賽事(shì)、體育活動的名稱、标志、版權等無形資産的開(kāi)發(fā)和保護。推動體育服務貿易發(fā)展，積極拓展***市場。“十二五”時期，體育産業整體實力明顯增強，創建一批充滿活力的體育産業基地，培育一批有競争力的骨幹企業，逐步打造一批有中國(guó)特色與國(guó)際影響力的體育産品和重大賽事(shì)品牌。
(八)養老服務業。
引入多種(zhǒng)形式的市場主體，培育發(fā)展專業化的養老服務機構，鼓勵民間資本和境外資本開(kāi)發(fā)養老服務項目，參與養老服務設施建設和運營，積極扶持非營利性社會(huì)組織和中小型養老服務企業創新發(fā)展。大力拓展養老服務領域，逐步實現從基本生活照料向(xiàng)健康服務、輔具配置、康複護理、精神慰藉、法律服務、緊急救援等方面(miàn)延伸。大力發(fā)展社區照料服務，推進(jìn)日間照料中心、托老所、老年之家、互助式養老服務中心等社區養老設施建設。發(fā)揮養老服務産業鏈長(cháng)、涉及領域廣的特點，推動養老服務與餐飲、服裝、營養保健、休閑旅遊、文化傳媒、金融和房地産開(kāi)發(fā)等相關産業互動發(fā)展。加強老年護理人員培養培訓，推行養老護理員職業資格考試認證制度，提高其職業素養和服務水平。培育形成(chéng)一批具有知名品牌和較強競争力的養老機構，促進(jìn)養老服務企業規模化、品牌化和網絡化發(fā)展。健全養老服務市場準入、退出和監管制度。“十二五”時期，養老服務業規模顯著擴大，社會(huì)化養老覆蓋率明顯提高，基本建立以居家爲基礎、社區爲依托、機構爲支撐的社會(huì)養老服務體系，推動實現老有所養。到2015年，每千名老年人擁有養老床位數量達30張。
(九)房地産業。
加強和改善房地産市場調控，加強市場監管，規範房地産市場秩序，促進(jìn)房地産市場健康發(fā)展。培育和規範住房租賃市場，引導住房合理消費。引導房地産估價、房地産經(jīng)紀、土地評估和登記代理機構規模化、專業化發(fā)展，加強和完善房地産估價師執業資格制度，大力推行房地産經(jīng)紀人、土地登記代理人執業資格制度，加強中介行業自律管理。建立房地産企業信用檔案，發(fā)揮社會(huì)監督作用。加強土地登記代理制度建設，健全行業資信體系。加強農村建築技術隊伍建設。大力推廣建築節能(néng)服務，培育節能(néng)技術服務市場。進(jìn)一步明确物業管理行業的責任邊界，健全符合行業特征和市場規律的價格機制，規範物業管理行業市場秩序。建立和完善舊住宅區推行物業管理的長(cháng)效機制，探索建立物業管理保障機制。鼓勵物業服務企業開(kāi)展多種(zhǒng)經(jīng)營，積極開(kāi)展以物業保值增值爲核心的資産管理。繼續推進(jìn)物業管理師制度建設，提升服務規範化、專業化水平。提高舊住宅區物業服務覆蓋率，城鎮新建居住物業全部實施市場化、專業化的物業管理模式。建立完善住房公積金管理績效考核、人員準入、信息披露、責任追究制度，加快服務設施建設，優化服務流程，提高服務水平。“十二五”時期，房地産和土地中介服務機構服務功能(néng)明顯增強，社會(huì)公信力明顯提高，建築節能(néng)服務标準規範進(jìn)一步完善，培育一批骨幹企業及第三方服務機構。
第三節 提升農村服務業水平
以繁榮農村經(jīng)濟、促進(jìn)農業現代化、增加農民收入和提高農民生活質量爲重點，貫徹統籌城鄉發(fā)展的基本方略，協同推進(jìn)城鎮化和農村發(fā)展，積極引導各類市場主體進(jìn)入，推動農村服務業水平盡快上一個新台階。
加快發(fā)展農村生産性服務業。構建以公共服務機構爲依托、合作經(jīng)濟組織爲基礎、龍頭企業爲骨幹、其他社會(huì)力量爲補充、公益性服務和經(jīng)營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會(huì)化服務體系。加強農業科技創新，推進(jìn)現代農業産業技術體系與基層農技推廣體系的有效對(duì)接。強化基層農技推廣服務，引導科研教育機構積極開(kāi)展農技服務。搭建鄉村測土配方施肥服務平台，提升科學(xué)施肥水平。培育新型農業社會(huì)化服務組織。提升農機社會(huì)化水平，加快農機流通服務體系建設，支持開(kāi)展農機跨區作業、承包作業、機具租賃和維修服務，推進(jìn)農機服務市場化、專業化、産業化。加強土地流轉管理服務機構建設，培育壯大承包經(jīng)營權流轉中介服務組織，健全農村土地承包經(jīng)營權流轉市場服務體系。完善農副産品流通體系，加大農産品批發(fā)市場和農貿市場升級改造力度，加強産銷銜接，擴大農超對(duì)接規模，積極打造“南菜北運”和“西果東送”産銷鏈條。加強信息體系建設，推廣先進(jìn)交易方式，發(fā)展各類流通中介組織。強化農業生産資料市場準入和監管，實施經(jīng)營台賬和可追溯管理，提升經(jīng)營單位技術服務能(néng)力，鼓勵發(fā)展連鎖配送等現代經(jīng)營方式。支持發(fā)展農業信息服務，以農業生産經(jīng)營爲重點，逐步形成(chéng)連接國(guó)内外市場、覆蓋生産和消費的信息網絡。改善農村金融服務，深化農村信用社改革，鼓勵商業金融機構加大對(duì)“三農”的支持力度，鼓勵有條件的地區培育村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構，發(fā)展農村郵政金融業務，建立農村信貸擔保體系，擴大農村金融抵押品範圍。擴大涉農保險覆蓋面(miàn)，探索發(fā)展漁業保險，建立多形式經(jīng)營、多渠道(dào)支持的農業保險體系。積極推動農村小額人身保險發(fā)展，健全農村保險服務體系。完善動物疫病診療等獸醫服務體系，積極發(fā)展農作物和林業有害生物、草原鼠蟲害防治專業化服務。提高農産品質量安全檢驗檢測能(néng)力和水平。提高農産品流通組織化程度，培育大型流通主體。完善扶持政策，加大扶持力度，支持農民專業合作社發(fā)展，增強集體經(jīng)濟組織服務能(néng)力，提升農業、林業組織化水平。
積極發(fā)展農村生活性服務業。完善農村消費品銷售網絡，推動現代流通方式向(xiàng)農村延伸。加快物流配送體系建設，深入實施萬村千鄉市場工程，提升農村商品統一配送能(néng)力，發(fā)展一網多用，開(kāi)展信息化改造，提高農村商業的組織化、标準化、現代化水平。推動機動車維修網點向(xiàng)農村延伸。積極發(fā)展園藝業、休閑農業、生态農業、休閑漁業、鄉村旅遊等特色産業，大力扶持農民和農民專業合作組織興辦農家樂、采摘、垂釣等休閑旅遊項目，增加農民收入。與集體林權制度改革相配合，積極引導森林景觀的開(kāi)發(fā)利用，大力扶持農民興辦森林人家、林業觀光園、森林氧吧、森林療養等休閑旅遊項目，提高興林富民效益。搞好(hǎo)農民培訓，提高農民素質，加強輸出地與輸入地勞務對(duì)接，完善農民創業就業服務體系。大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，鼓勵農民就地就近就業，支持農民工返鄉創業。抓好(hǎo)農民創業促進(jìn)工程試點工作，引導農村富餘勞動力轉移就業。廣泛開(kāi)辟農民就業創業渠道(dào)，逐步發(fā)展面(miàn)向(xiàng)農村尤其是中心鎮的家庭服務。加快發(fā)展農村客運。繼續推進(jìn)村莊整治，以農村環境連片綜合整治區域爲重點，大力發(fā)展農村生活污水、垃圾等污染治理設施的專業化運營，全面(miàn)改善農村生活環境。
第四節 拓展海洋服務業領域
緊扣海洋經(jīng)濟發(fā)展戰略部署和要求，加強陸海統籌，不斷拓展服務領域，提升服務層次和水平。
大力發(fā)展海洋運輸業，壯大海運船隊，增強國(guó)際海運競争力，提升能(néng)源、原材料等戰略物資運輸保障能(néng)力。完善港口布局，拓展港口服務功能(néng)，加快港口物流發(fā)展，發(fā)展内陸無水港。加強漁港建設，依托漁港積極發(fā)展水産品冷藏、加工、交易以及休閑漁業、漁民作業補給等服務業。整頓、維護航行秩序，完善海上交通管理和應急救助系統，不斷提高航海保障、海上救生和救助服務水平。
積極發(fā)展海洋旅遊，進(jìn)一步突出海洋生态和海洋文化特色，開(kāi)拓國(guó)内國(guó)際旅遊客源市場，發(fā)展海濱度假旅遊、海上觀光旅遊、涉海專項旅遊、海島度假旅遊和海島生态旅遊。加強旅遊基礎設施與生态環境建設，科學(xué)确定旅遊環境容量，促進(jìn)海洋旅遊可持續發(fā)展。推進(jìn)電子客票系統建設和聯網售票，提升海上客運服務質量。加強客運碼頭、遊艇碼頭及停泊區的規劃建設和管理，發(fā)展海峽、島嶼間客滾運輸和海上旅遊、遊艇經(jīng)濟。在有條件的港口發(fā)展集娛樂、休閑、餐飲、購物于一體的郵輪經(jīng)濟。
建立海洋、海島空間基礎地理信息系統，積極開(kāi)展海洋生物資源及礦産資源勘查定位、海洋工程維護、海洋綜合調查與測繪、海洋教育、海洋科普與文化傳播等服務。科學(xué)評價海洋環境質量，開(kāi)展大範圍、長(cháng)時效、高精度海洋預報服務，重點建設面(miàn)向(xiàng)海上監視、海上運輸、海上搜救、海洋油氣開(kāi)采、大洋和極地勘探、漁業生産、濱海旅遊、國(guó)際合作等活動的海洋專題服務體系。積極開(kāi)展海洋災害風險評估和區劃工作，建設海洋災害監測預警體系，建立海洋立體監測觀測預報網絡系統，形成(chéng)有效的監測、評估和預警能(néng)力。
第四章 擴大服務業開(kāi)放
統籌國(guó)内服務業發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，加快轉變對(duì)外貿易發(fā)展方式，大力發(fā)展服務貿易，積極合理有效利用外資，推動有條件的服務業企業“走出去”，完善更加适應發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟要求的體制機制，有效防範風險，充分利用好(hǎo)國(guó)際國(guó)内兩(liǎng)個市場、兩(liǎng)種(zhǒng)資源，積極參與服務貿易規則制定，深入推進(jìn)與港澳台地區服務業合作，在更大範圍、更廣領域、更高層次上參與服務業國(guó)際合作與競争。
第一節 大力發(fā)展服務貿易
推動重點行業的服務出口，促進(jìn)出口結構轉型升級。進(jìn)一步鞏固運輸、旅遊、建築等行業在服務貿易中的優勢，積極推進(jìn)中醫藥、文化藝術、動漫遊戲、廣播影視、新聞出版、教育、體育等有我國(guó)特色的服務出口，重點培育通信、金融、會(huì)計、資産評估、計算機和信息服務、傳媒、咨詢、會(huì)展等現代服務貿易，加快培育一批擁有自主知識産權和知名品牌的服務貿易重點企業。提高國(guó)内服務外包企業承接能(néng)力，加強人才隊伍建設，增強産業集聚效應，逐步形成(chéng)一批具有國(guó)際競争力的服務外包産業基地。促進(jìn)服務外包離岸業務與在岸業務協調發(fā)展。建立健全服務貿易促進(jìn)體系，完善服務貿易法律法規、标準體系和統計體系，推進(jìn)服務貿易便利化。穩步擴大服務進(jìn)口，發(fā)揮進(jìn)口在促進(jìn)我國(guó)服務貿易發(fā)展中的積極作用。
第二節 提高服務業利用外資水平
進(jìn)一步擴大服務業利用外資領域，優化結構，豐富方式，不斷提高利用外資質量和水平。鼓勵引進(jìn)設計、研發(fā)和營銷等方面(miàn)先進(jìn)技術和管理經(jīng)驗，鼓勵設立外商投資研發(fā)中心。引導外商投資發(fā)展農業技術服務、交通運輸、現代物流、銀行、證券、保險、信息、軟件設計開(kāi)發(fā)、商務服務、工程咨詢服務、節能(néng)環保服務等生産性服務業，積極穩妥推進(jìn)教育、醫療、體育、文化、旅遊、電信等領域對(duì)外開(kāi)放，吸引外商投資發(fā)展家庭服務業，鼓勵外商投資職業技能(néng)培訓。合理引導房地産領域的外資投向(xiàng)，鼓勵外資投資參與保障性安居工程、綠色節能(néng)環保建築的建設。創新服務業利用外資方式，引進(jìn)***高層次人才，有效利用國(guó)外優惠貸款和國(guó)際商業貸款促進(jìn)服務業發(fā)展。鼓勵外商投資設立創業投資企業，完善創業投資規定，合理引導外商投資發(fā)展融資擔保等金融服務關聯産業，支持符合條件的外商投資服務業企業境内公開(kāi)發(fā)行股票、發(fā)行企業(公司)債券和中期票據，拓寬融資渠道(dào)。優化服務業利用外資的政策環境，增強政策透明度，保護投資者合法權利，做好(hǎo)外資并購安全審查。鼓勵跨國(guó)公司在華設立地區性總部和功能(néng)性機構。積極推進(jìn)服務業在部分區域和領域試點先行開(kāi)放，提高服務業開(kāi)放水平。改善服務業利用外資的區域結構，推動中西部地區利用外資發(fā)展服務業，支持東部地區尤其是東部特大城市利用外資提升服務經(jīng)濟水平。
第三節 穩步實施“走出去”戰略
按照市場導向(xiàng)和企業自主決策原則，引導各類所有制服務業企業有序開(kāi)展境外投資合作，支持在境外開(kāi)展技術研發(fā)投資合作，創建國(guó)際化營銷網絡和知名品牌。充分利用中華老字号企業已形成(chéng)的品牌效應，帶動中醫藥、中餐等産業開(kāi)拓國(guó)際市場。將(jiāng)重點國(guó)别(地區)與重點領域相結合，分類指導，積極引導運輸、建築、旅遊等有比較優勢，以及分銷、通信、快遞、金融、計算機和信息服務、文化藝術、廣播影視、新聞出版等有發(fā)展潛力行業的企業對(duì)外投資。支持發(fā)展對(duì)外翻譯與傳播，支持文化企業拓展國(guó)際營銷渠道(dào)，加快建設國(guó)際版權交易平台，增強中華文化傳播力和影響力。發(fā)展出口信用保險，促進(jìn)對(duì)外貿易和投資。著(zhe)力培育我國(guó)服務業大型跨國(guó)公司和跨國(guó)金融機構，提高國(guó)際化經(jīng)營水平。完善支持國(guó)内企業“走出去”的服務平台，做好(hǎo)***投資環境研究，強化投資項目的科學(xué)評估，增強境外投資法律、會(huì)計、信息、金融、管理和環境技術等服務。提高綜合統籌能(néng)力，加強實施“走出去”戰略的宏觀指導和服務，提高服務業企業對(duì)外投資便利化程度，加大知識産權境外登記注冊和***維權力度，維護企業***權益，有效防範和應對(duì)各類風險。進(jìn)一步擴大與有關國(guó)家和地區的服務業交流與合作，充分利用自由貿易區框架，加強對(duì)服務業企業“走出去”的制度保障。
專欄4 中國(guó)與東盟自由貿易區
履行我國(guó)在中國(guó)-東盟自由貿易區《服務貿易協議》中的承諾(包括建築、環保、運輸、體育和商貿等5個服務部門的26個分部門)，鼓勵我國(guó)企業在金融、電信、教育、旅遊、建築、醫療等行業開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營，深入推進(jìn)與東盟服務業領域的交流與合作。
第四節 深化内地與港澳地區服務業合作
繼續實施内地與香港、澳門《關于建立更緊密經(jīng)貿關系的安排》(CEPA)，進(jìn)一步擴大對(duì)港澳服務業開(kāi)放，大幅提升服務貿易開(kāi)放程度。采取更加積極的措施，擴大對(duì)港澳傳統服務業和新興服務業的開(kāi)放，充實貿易投資便利化的内容。到“十二五”末期，通過(guò)CEPA基本實現内地與香港、澳門服務貿易的自由化。
支持建設以香港金融體系爲龍頭、珠三角地區城市金融資源和服務爲支撐的金融合作區域。支持香港發(fā)展成(chéng)爲離岸人民币業務中心，拓展香港與内地人民币資金循環流通渠道(dào)。支持香港企業使用人民币到境内直接投資。在内地推出港股組合交易所交易基金，支持符合條件的内地企業赴香港上市。不斷提高内地對(duì)港資銀行開(kāi)放的層次和水平，支持港資銀行在廣東省内以異地支行形式合理布點，均衡布局。支持符合條件的香港證券機構穩步推進(jìn)深港資本市場創新合作。支持香港保險公司設立營業機構或通過(guò)參股方式進(jìn)入内地市場，加強内地與香港在保險産品研發(fā)、業務經(jīng)營和運作管理等方面(miàn)合作。積極支持保險創新發(fā)展試驗區建設。增加在香港發(fā)行人民币債券的境内金融機構主體。
完善珠三角地區與港澳跨界交通運輸體系，建立跨界交通監管合作機制，加強口岸綜合配套服務功能(néng)和區域物流信息平台建設，提升通關和物流便利化水平，鼓勵發(fā)展電子商務，積極支持電子認證、在線支付、網絡信用、現代物流等電子商務支撐體系建設。打造區域航運衍生服務基地、生産組織中樞和國(guó)際供應鏈管理中心，構建現代流通經(jīng)濟圈。積極引導内地和香港服務業企業合作建立商品國(guó)際營銷網絡。繼續推動職業資格互認、專業人士執業工作和職業技能(néng)鑒定合作，促進(jìn)專業人才流動。
加強内地與港澳高等教育合作，積極探索多種(zhǒng)形式的合作辦學(xué)模式。加強職業教育培訓合作，建立師資交流合作制度。加強文化交流，促進(jìn)文化創意、影視、動漫、遊戲、演藝、出版等方面(miàn)合作。擴大開(kāi)放醫療服務市場，合作發(fā)展醫療服務和中醫藥醫療保健服務，逐步擴大港澳資本獨立舉辦醫療機構試點範圍。完善動植物衛生檢疫和食品、農産品質量安全信息通報制度，建立食品安全技術标準和地理标志保護合作溝通機制。加強内地與港澳中華老字号品牌的交流合作。拓寬内地與港澳旅遊合作範圍，共同完善旅遊服務體系。采取積極措施引入港澳專業化社會(huì)服務，支持港澳家庭服務機構在内地設立高端專業服務機構，推進(jìn)内地與港澳合作開(kāi)展服務業從業人員培訓及信息交流，支持港澳服務提供者到内地興辦養老服務機構，發(fā)展養老等服務。依托内地與港澳環境服務業現有基礎，廣泛開(kāi)展環境金融、環境咨詢、環境技術研發(fā)、人才培養、環保宣傳教育、資源回收再利用等領域合作。打造環境服務業交流合作平台，鼓勵港澳環境服務企業入駐，推動港澳環保企業在内地開(kāi)展環保設施運營服務，在廣東率先開(kāi)展環境服務業合作模式創新。
深化粵港澳合作，落實粵港、粵澳合作框架協議，促進(jìn)區域經(jīng)濟共同發(fā)展，打造更具綜合競争力的世界級城市群。鼓勵廣東在對(duì)港澳服務業開(kāi)放中先行先試，逐步將(jiāng)先行先試有效措施拓展到内地其他地區。加快落實相關政策，把深圳前海深港現代服務業合作區打造成(chéng)現代服務業體制機制創新區、現代服務業發(fā)展集聚區、香港與内地緊密合作的先導區、珠三角地區産業升級的引領區。全面(miàn)推進(jìn)内地與港澳服務業合作，建設内地重點地區與港澳服務業重大合作項目，形成(chéng)優勢互補、協作配套的現代服務業體系。
以珠三角地區需求爲導向(xiàng)，重點在服裝、燈飾、家具、五金、皮革等産業，依托有集聚規模的專業鎮，統籌規劃建設生産性服務業集聚區，引進(jìn)港澳咨詢、廣告、設計、營銷等服務。推進(jìn)珠三角加工貿易轉型升級示範區建設。鼓勵信息服務基礎設施和公共服務平台資源的合作與共享。支持依法開(kāi)展跨境檢驗檢測、認證認可、知識産權、安全監管和應急救援等方面(miàn)服務，加快内地與港澳檢驗檢測報告互認和電子簽名證書互認，支持内地與港澳檢驗鑒定、認證、檢測機構加大交流合作。
專欄5 粵港澳服務業合作重大項目
1.港珠澳大橋。
建設海中橋隧工程、三地口岸和連接線，實現香港、珠海、澳門三地高速公路連通。
2.廣深港客運專線。
建設客運專線并與武廣客運專線、滬深客運專線接駁。
3.港深西部快速軌道(dào)線。
研究建設途經(jīng)深圳前海地區、連接香港國(guó)際機場和深圳寶安國(guó)際機場的香港第三條過(guò)境直通鐵路。
4.蓮塘/香園圍口岸。
縮短香港至深圳東部之間車程，提高粵港東部地區出入境通行效率。
5.深圳前海開(kāi)發(fā)。
發(fā)揮香港國(guó)際金融、貿易和航運中心優勢，充分利用前海地區的地緣和交通便利優勢，打造區域綜合交通樞紐，以發(fā)展現代服務業爲重點，創新行業管理制度，建設粵港現代服務業創新合作示範區，2020年建成(chéng)亞太地區重要的生産性服務業中心。
6.廣州南沙新區開(kāi)發(fā)。
打造服務内地、連結港澳的商業服務中心、技術創新中心和教育培訓基地，推動發(fā)展物聯網等新興産業，積極探索依托南沙保稅港區建設大宗商品交易中心和華南重要物流基地，打造世界郵輪旅遊航線著名節點。
7.珠海橫琴新區開(kāi)發(fā)。
重點發(fā)展商務服務、休閑旅遊、教育研發(fā)和高技術服務業，促進(jìn)成(chéng)爲珠江口西岸地區産業升級的新平台，建設連通港澳、區域共建的“開(kāi)放島”，經(jīng)濟繁榮、宜居宜業的“活力島”，知識密集、信息發(fā)達的“智能(néng)島”，以及資源節約、環境友好(hǎo)的“生态島”。
第五節 推進(jìn)海峽兩(liǎng)岸服務業合作
以兩(liǎng)岸經(jīng)濟合作委員會(huì)爲平台，積極落實《海峽兩(liǎng)岸經(jīng)濟合作框架協議》服務貿易早期收獲計劃，遵循平等互惠、循序漸進(jìn)的原則，推進(jìn)兩(liǎng)岸商簽服務貿易協議，逐步減少或消除兩(liǎng)岸間涵蓋衆多部門的服務貿易限制性措施，推動兩(liǎng)岸進(jìn)一步互相開(kāi)放服務業市場，促進(jìn)兩(liǎng)岸服務貿易自由化，繼續擴展服務貿易的廣度和深度，增進(jìn)兩(liǎng)岸間的服務業合作。推動兩(liǎng)岸互補性生産要素資源的整合與流動，以具有兩(liǎng)岸特色的新技術、新業态和新服務方式改造和提升傳統服務業，促進(jìn)兩(liǎng)岸産業轉型升級。
深化兩(liǎng)岸金融合作，維護和促進(jìn)兩(liǎng)岸金融市場的穩定與發(fā)展，不斷完善兩(liǎng)岸金融監管合作機制，積極穩妥推進(jìn)兩(liǎng)岸金融市場相互開(kāi)放。支持符合條件的兩(liǎng)岸金融機構互設分支機構、擴大業務領域，爲兩(liǎng)岸同胞提供更好(hǎo)的金融服務。鼓勵和支持更多符合條件的台資企業在大陸上市，推進(jìn)兩(liǎng)岸資本市場創新合作。推動建立兩(liǎng)岸貨币清算機制，爲兩(liǎng)岸經(jīng)貿交流和人員往來提供更多便利。
積極落實兩(liǎng)岸已簽署的涉及相關服務業的協議。合理調控運力，加強管理，維護兩(liǎng)岸海運市場健康有序發(fā)展。根據市場需求，适時增加直航航點及定期航班班次，爲兩(liǎng)岸客貨往來提供更多便利。拓展兩(liǎng)岸郵政合作領域，提高郵政服務質量。深化兩(liǎng)岸标準、計量、檢驗、認證認可及消費品安全等領域合作。加強農産品(含飼料)貿易中的檢疫檢驗交流合作，确保農産品質量安全。加強專利、商标、著作權等兩(liǎng)岸知識産權保護合作。加強兩(liǎng)岸信息服務業合作，推進(jìn)兩(liǎng)岸無線城市試點項目建設，爲兩(liǎng)岸電子信息制造業提供優質服務。加快兩(liǎng)岸物流合作，推進(jìn)兩(liǎng)岸冷鏈物流産業合作試點項目建設，共同提升兩(liǎng)岸物流業的國(guó)際競争力。促進(jìn)兩(liǎng)岸電信企業交流合作。加強兩(liǎng)岸會(huì)展産業合作，搭建兩(liǎng)岸企業經(jīng)貿交流平台。
鼓勵兩(liǎng)岸文化創意、動漫遊戲、影視、出版、演出領域廣泛深入合作，繁榮兩(liǎng)岸文化市場。推動兩(liǎng)岸中華老字号品牌建設、交流與合作。加強兩(liǎng)岸在檢驗檢疫、中藥材品質安全管理、醫藥品研發(fā)管理等方面(miàn)交流合作。符合條件的台灣業者可在大陸設立醫療機構。促進(jìn)兩(liǎng)岸旅遊交流與合作健康有序發(fā)展，積極穩妥擴大赴台個人旅遊試點城市範圍，爲大陸居民赴台旅遊提供便利。加強旅遊溝通機制建設。加強兩(liǎng)岸高等教育、職業教育交流合作，積極探索多種(zhǒng)形式的合作辦學(xué)模式，鼓勵兩(liǎng)岸相關機構開(kāi)展教學(xué)、科研、人才培養、教材編寫等方面(miàn)合作。
積極發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟區、平潭綜合實驗區在推進(jìn)兩(liǎng)岸服務業合作中的作用。在兩(liǎng)岸經(jīng)濟合作框架下，允許海峽西岸經(jīng)濟區在對(duì)台經(jīng)貿、航運、旅遊、郵政、文化、教育等方面(miàn)交流與合作中，采取更加靈活開(kāi)放的政策，先行先試，積累經(jīng)驗。充分發(fā)揮平潭綜合實驗區優勢，加快發(fā)展現代物流、商貿流通、金融、文化創意、會(huì)展、旅遊等服務業，促進(jìn)産業結構優化升級，將(jiāng)平潭建成(chéng)依托海西、服務兩(liǎng)岸的現代服務業集聚區。推進(jìn)廈門市深化兩(liǎng)岸交流合作綜合配套改革試驗，加強廈門與台灣的服務業合作，推進(jìn)廈門兩(liǎng)岸區域性金融服務中心建設。
第五章 改革完善服務業發(fā)展體制機制
大力推進(jìn)服務業各項改革，著(zhe)力破除制約服務業發(fā)展的體制機制障礙，争取在重點領域和關鍵環節取得突破，創新政策支持，進(jìn)一步研究制定促進(jìn)服務業加快發(fā)展的政策措施，完善服務業市場監管體系，營造有利于服務業發(fā)展的體制機制和政策環境。
第一節 深化服務業改革
擴大服務業開(kāi)放領域，完善服務業外資準入和經(jīng)營的法律法規，積極探索外商投資管理體制改革。凡是法律法規及國(guó)家規定沒(méi)有明令禁入的服務領域，都(dōu)要向(xiàng)社會(huì)資本開(kāi)放。進(jìn)一步放寬服務領域市場準入，建立平等規範、公開(kāi)透明的市場準入标準。鼓勵和引導各類資本投向(xiàng)服務業，在投資核準、融資服務、财稅政策、土地使用、對(duì)外貿易和經(jīng)濟技術合作等方面(miàn)，對(duì)各類投資主體同等對(duì)待。大力發(fā)展多種(zhǒng)所有制服務業企業，提高非公有制經(jīng)濟在服務業中的比重。各地區凡是對(duì)本地企業開(kāi)放的服務領域，應全部向(xiàng)外地企業開(kāi)放，切實打破市場分割和地區封鎖，建立全國(guó)統一、開(kāi)放、競争、有序的服務業市場。依托産業園區、城市功能(néng)區和特色區域，建設一批服務業發(fā)展示範區。
深化電信、鐵路等服務行業改革，進(jìn)一步放寬市場準入，實現投資主體多元化，形成(chéng)有效競争的市場格局。逐步建立适應三網融合要求的政策體系和監管體制。推進(jìn)虛拟運營服務對(duì)民間資本開(kāi)放，加強對(duì)增值電信業務的規範和引導。按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的要求，加快推進(jìn)鐵路體制改革。加快推動現行空域管理和使用方式的轉變，推進(jìn)低空空域開(kāi)放，優化繁忙地區航路航線結構，提高空域資源配置使用效率。完善郵政普遍服務和競争性業務分業經(jīng)營制度。開(kāi)展城市市政公用事(shì)業改革試點。
對(duì)文化藝術、廣播影視、新聞出版、教育、醫療衛生、社會(huì)保障、體育、知識産權、檢驗檢測等行業和領域中能(néng)夠實行市場化經(jīng)營的服務，要引導社會(huì)力量增加市場供給。推進(jìn)經(jīng)營性文化單位轉企改制，全面(miàn)推進(jìn)非時政類報刊出版單位體制改革，積極穩妥推進(jìn)電台電視台制播分離改革和重點新聞網站轉企改制。積極推進(jìn)文化投融資體制改革和市場體系建設。大力支持民辦教育發(fā)展，推動形成(chéng)以政府辦學(xué)爲主體、全社會(huì)積極參與、公辦和民辦教育共同發(fā)展的新格局。放寬社會(huì)資本舉辦各類醫療機構準入範圍，大力改善社會(huì)資本舉辦各類醫療機構執業環境。推動注冊醫師多點執業，促進(jìn)醫務人員合理流動。鼓勵有資質人員依法開(kāi)辦個體診所。推進(jìn)競技體育制度改革，有條件的競技體育項目逐步實現市場化，探索适合我國(guó)國(guó)情的職業化道(dào)路。按照營利性與非營利性機構分開(kāi)的原則，引導和推進(jìn)知識産權、檢驗檢測等高技術服務領域體制機制改革。
加快國(guó)有服務業企業改革，推動國(guó)有資本向(xiàng)關系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟命脈的重要服務行業和關鍵服務領域集中，在一般競争性行業和領域爲民間資本營造更爲廣闊的市場空間。推動具備條件的國(guó)有大型服務業企業實現整體上市，不具備整體上市條件的國(guó)有大型服務業企業要加快股權多元化改革，有必要保持國(guó)有獨資的國(guó)有大型服務業企業要加快公司制改革，完善國(guó)有大型企業公司治理結構，建立現代企業制度。鼓勵和引導民間資本進(jìn)入金融、商貿流通、交通運輸、電信、醫療衛生、教育、文化、體育、市政等行業，爲民間投資創造良好(hǎo)環境。改善發(fā)展環境，大力發(fā)展中小服務業企業。鼓勵企業分離非核心業務，提高服務業專業化、社會(huì)化水平。
加快推進(jìn)事(shì)業單位改革，按照政事(shì)分開(kāi)、事(shì)企分開(kāi)、管辦分離的要求，積極穩妥推進(jìn)科技、教育、文化、衛生、體育等事(shì)業單位分類改革。將(jiāng)從事(shì)生産經(jīng)營活動的事(shì)業單位逐步轉爲企業，規範轉制程序，完善過(guò)渡政策，建立健全法人治理結構。加快推進(jìn)非基本公共服務市場化改革，開(kāi)展改革試點，大力發(fā)展經(jīng)營性社會(huì)服務業。
推進(jìn)社會(huì)組織社會(huì)化、行業協會(huì)市場化改革，加快社會(huì)組織、行業協會(huì)法律法規和政策體系建設，改革和完善現行管理體制，健全社會(huì)組織内部治理結構，開(kāi)展社會(huì)組織和行業協會(huì)改革試點，完善政府向(xiàng)社會(huì)組織轉移職能(néng)、資金支持和人才隊伍建設等培育扶持政策，向(xiàng)社會(huì)組織開(kāi)放更多的公共資源和領域。繼續推進(jìn)國(guó)家機關、事(shì)業單位後(hòu)勤服務社會(huì)化和國(guó)有企業後(hòu)勤服務社會(huì)化、市場化改革，分類制定改革指導意見，推動由内部自我服務爲主向(xiàng)主要由社會(huì)提供服務轉變。進(jìn)一步發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，加快發(fā)展服務外包，推進(jìn)營利性後(hòu)勤事(shì)業單位轉企改制，實現後(hòu)勤服務提供主體、提供方式多元化。
著(zhe)眼于體制突破和機制完善，著(zhe)眼于推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、結構調整和擴大内需，著(zhe)眼于培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點，深入開(kāi)展國(guó)家服務業綜合改革試點，將(jiāng)其作爲***制約服務業發(fā)展難題的重要舉措。有關部門要加強協作配合，鼓勵試點區域積極探索、先行先試。通過(guò)試點，不斷提高對(duì)服務業發(fā)展規律的認識，創新發(fā)展模式，完善體制機制和政策措施，爲全國(guó)服務業發(fā)展提供經(jīng)驗。鼓勵各地區結合實際，開(kāi)展本地服務業綜合改革試點。
第二節 創新政策支持
完善有利于服務業發(fā)展的稅收政策，結合營業稅改征增值稅試點，逐步擴大增值稅征收範圍。合理調整消費稅征收範圍、稅率結構和征收環節。研究擴大物流企業營業稅差額征稅範圍，完善征稅辦法。
健全适應服務業發(fā)展的金融服務體系。拓寬服務業發(fā)展融資渠道(dào)，鼓勵符合條件的服務業企業上市融資和發(fā)行債券。扶持發(fā)展創業投資企業，規範發(fā)展股權投資企業。拓寬金融機構對(duì)服務業企業貸款抵押、質押及擔保的種(zhǒng)類和範圍。引導投融資機構擴大對(duì)中小服務業企業業務規模，創新金融産品和服務方式。加大對(duì)服務貿易的外彙管理支持力度，促進(jìn)海關通關便利化。
在土地利用總體規劃和城鄉規劃中統籌安排服務業發(fā)展用地規模、布局和時序，擴大服務業用地供給。調整城市用地結構，提高服務業用地比例。積極推進(jìn)服務業企業節約集約利用土地，盤活存量用地，提高土地利用率，支持利用工業、倉儲等用房、用地興辦符合規劃的服務業，涉及原劃撥土地使用權轉讓或改變用途的，經(jīng)批準可采取協議出讓方式供應。堅持分類指導、有保有壓的原則，按照淘汰落後(hòu)産能(néng)工作的總體要求，安排好(hǎo)新增建設用地計劃，優先安排國(guó)家鼓勵發(fā)展的高技術、高附加值、低消耗、低排放的新興服務業項目用地。對(duì)列入國(guó)家鼓勵類的服務行業依照海洋功能(néng)區劃，在用海和用島需求方面(miàn)，給予優先支持。
逐步完善宏觀經(jīng)濟調控下以市場形成(chéng)價格爲主、政府制定價格爲輔的服務業價格形成(chéng)機制，規範服務價格行爲。實行鼓勵類服務業用電、用水、用氣與工業同價。糾正各地在服務業領域自行出台的歧視性收費項目，對(duì)合理合法的收費項目及标準要按照規定公示，接受社會(huì)監督。
國(guó)家财政預算安排資金，重點支持服務業關鍵領域和薄弱環節發(fā)展。擴大服務業發(fā)展引導資金規模，引導社會(huì)資金加大投入。創新财政資金使用方式，通過(guò)财政支持融資性擔保、創業投資等經(jīng)濟手段，支持服務業發(fā)展。加大服務業綜合性研究經(jīng)費和人才培訓投入。建立健全政府購買服務機制，增加政府采購服務産品的類别和數量。
推進(jìn)服務業質量體系建設。加快交通運輸、金融、信息、商務、旅遊、體育、節能(néng)環保等領域認證認可制度的建立和實施。開(kāi)展服務質量滿意度評價試點，引導企業提升服務質量。大力支持服務業品牌創建，積極推進(jìn)營銷和管理創新，加強對(duì)商标、名稱、版權等無形資産的開(kāi)發(fā)和保護。建立具有我國(guó)特色的品牌價值評價制度，形成(chéng)有利于促進(jìn)品牌建設的咨詢和技術服務體系。
加快社會(huì)信用體系建設。建立信用信息共享制度，建立完善以組織機構代碼和身份證号碼等爲基礎的實名制信用信息共享平台體系。建立國(guó)家商品條碼信息服務平台，形成(chéng)産品質量追溯體系。不斷完善企業和個人征信系統，擴大征信系統服務範圍和服務水平。
第六章 規劃實施保障
适應服務業大發(fā)展新要求，健全法律法規，強化政府服務功能(néng)，增強服務能(néng)力，創新工作方法，夯實工作基礎，爲落實規劃提供切實保障。
第一節 加強組織協調
進(jìn)一步加強服務業統籌規劃、綜合協調，及時研究解決服務業發(fā)展和改革中的重大問題。探索建立推動服務業重點行業和重點領域加快發(fā)展的工作機制。加強服務業工作體系和人員隊伍建設，加大培訓力度。有關部門要盡快研究制定服務業發(fā)展評價體系，定期公布全國(guó)和各地區服務業發(fā)展水平、結構等主要指标。各省(區、市)要將(jiāng)服務業重要指标納入本地經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展的考核體系，針對(duì)不同地區、不同類别服務業發(fā)展的具體要求，實行分類考核，确保責任到位，任務落實。
第二節 夯實發(fā)展基礎
緊緊圍繞服務業發(fā)展需求，加強關鍵領域、薄弱環節工作，建立健全重要支撐體系。支持高等院校和職業學(xué)校開(kāi)設服務業發(fā)展相關學(xué)科專業，強化服務業特别是現代服務業人才和複合型人才培養。加強服務業綜合性研究機構建設，積極發(fā)展服務業協會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)組織。
建立和完善服務業創新體系，開(kāi)展服務業理論、商業模式、關鍵技術等方面(miàn)研究，提高服務業創新能(néng)力。以規範服務行爲、提高服務質量和提升服務水平爲核心，建立健全服務業标準體系，推進(jìn)服務業标準貫徹實施，擴大服務業标準化覆蓋範圍，不斷提高服務業标準化整體水平。推動知識産權服務與經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展有機結合，提升知識産權創造、運用、保護和管理水平，構建基本公共服務與市場化服務協同發(fā)展的知識産權服務體系。堅持整體設計、規範透明、統籌兼顧、突出重點、分步推進(jìn)的原則，全面(miàn)提升統計能(néng)力，不斷提高數據質量，建立科學(xué)、統一、全面(miàn)、協調的服務業統計調查制度和信息管理制度。
專欄6 重要支撐體系主要任務
1.服務業創新體系。
支持一批服務業綜合研究機構整合發(fā)展，建設服務業區域創新中心，提升服務業技術創新能(néng)力和戰略研究能(néng)力。支持建設一批服務業領域國(guó)家重點實驗室、國(guó)家工程(技術)研究中心，開(kāi)展服務業共性關鍵技術研究，提高服務業創新能(néng)力。支持服務業企業建立企業技術中心、技術創新平台和技術創新聯盟，開(kāi)展模式創新和技術集成(chéng)應用。完善産業園區創新體系，支持服務業領域的大學(xué)科技園、專業孵化器建設，提升園區創新支撐能(néng)力。
2.服務業标準體系。
圍繞服務業新領域、新業态，健全服務業标準體系。加快制(修)訂一批服務業重點行業和領域服務标準，鼓勵在标準制(修)訂過(guò)程中借鑒采用國(guó)際标準。推進(jìn)國(guó)家級服務業标準化試點，及時總結推廣經(jīng)驗。強化服務業标準宣傳貫徹，健全标準實施反饋評價體系。加強服務業标準研究，密切跟蹤國(guó)際發(fā)展趨勢，推動我國(guó)服務業标準的國(guó)際化。
3.知識産權服務體系。
完善知識産權服務政策體系，推進(jìn)體制機制創新。加強知識産權基礎信息資源建設與開(kāi)發(fā)利用，逐步建立分類科學(xué)、資源共享、高效優質的産業知識産權信息服務平台體系。拓展服務範圍，促進(jìn)知識産權轉化運用。培育知識産權服務企業，壯大知識産權服務人才隊伍。加強知識産權保護，建立健全預警、維權和争端解決機制。
4.服務業統計體系。
發(fā)揮服務業統計部際聯席會(huì)議制度作用，不斷提高統計工作質量和水平。适應服務業發(fā)展新形勢，進(jìn)一步完善服務業統計調查方法和指标體系。加強數據質量控制與評估，不斷提高統計數據的準确性和及時性。加強服務業統計機構和人員隊伍建設，提升服務業統計調查能(néng)力。建立健全服務業統計信息對(duì)外提供共享機制，研究建立服務業門類季度統計調查制度。
第三節 健全規劃實施機制
本規劃提出的服務業發(fā)展總體要求和主要任務，是對(duì)市場主體的導向(xiàng)，主要依靠市場主體的自主行爲實施。政府部門要加強宏觀調控和政策引導，保障規劃順利實施。
本規劃提出的加快服務業改革、擴大對(duì)外開(kāi)放和規劃實施保障，是政府的重要職責，必須放在政府工作的重要位置。各省(區、市)及計劃單列市人民政府要編制本地區服務業發(fā)展規劃，并抓緊制定出台相關配套措施。國(guó)務院有關部門要按照職能(néng)分工，編制服務業各主要行業和主要領域的配套規劃(指導意見)，制定财稅、金融、土地、價格、工商管理、質檢等方面(miàn)相應的落實意見或工作措施，并分解落實到年度。
發(fā)展改革委要會(huì)同有關部門加強對(duì)規劃實施情況的跟蹤分析，組織有關方面(miàn)對(duì)規劃實施情況進(jìn)行中期評估，及時向(xiàng)國(guó)務院報告。
