黃色的銀杏葉和深綠的香樟葉在道(dào)路兩(liǎng)旁交錯出現，濕潤的空氣随著(zhe)微風拂面(miàn)而過(guò)。11月底的義烏，讓人有種(zhǒng)錯覺，仿佛還(hái)置身于秋天。

11月26日，2019年社會(huì)信用體系建設培訓班（第三期）在義烏開(kāi)班。除了室内經(jīng)驗交流培訓，實地觀摩也是這(zhè)次培訓的重要議程。當天下午2點，約100名學(xué)員踏上實地觀摩培訓的商務車，他們或帶著(zhe)好(hǎo)奇、或帶著(zhe)疑問、或帶著(zhe)思考，義烏信用監管究竟是怎樣(yàng)一套模式？

建立信用承諾監管閉環

　　實現“辦事(shì)不求人，信用就是通行證”

走進(jìn)義烏市行政服務中心，一塊約三米高的屏幕矗立在大廳中間，“辦事(shì)不求人，信用就是通行證”的字眼首先映入眼簾。“大家好(hǎo)，下面(miàn)由我向(xiàng)大家彙報一下‘義烏實施信用承諾閉環管理情況’。”浙江省義烏市信用中心副主任科員張峥妍用洋洋盈耳的開(kāi)場吸引學(xué)員們開(kāi)始駐足“聽課”。

什麼(me)是信用承諾制審批機制？即按照“你承諾，我先批，事(shì)後(hòu)查，失信懲”的思路，隻要信用優良的企業和個人承諾符合審批條件，并提交相關資料，行政許可部門即可先行發(fā)放證照。

如何實現信用承諾監管閉環管理？義烏創新性地將(jiāng)信用引入“一網通辦”審批平台，即申請人滿足信用綜合登記B級以上，且針對(duì)具體申請許可事(shì)項沒(méi)有不良記錄，可适用告知承諾流程；運用“一網通管”監管平台，即信用承諾數據通過(guò)在線派單，執法人員在手機端收到待查任務，通過(guò)審批端的100%信用狀況核查和監管端的100%承諾真實性核查進(jìn)行監管；實施“一網通享”信用平台，即若市場經(jīng)營主體與承諾事(shì)項不符，則計入失信記錄并扣減相應的信用分。

截至目前，義烏已建成(chéng)覆蓋所有55萬市場主體、230萬個人，涵蓋 60個政府部門、101家金融機構共3.5億條數據的信用“一張網”；已對(duì)所有 995個審批事(shì)項進(jìn)行全面(miàn)梳理，形成(chéng)信用承諾制“三張清單”，其中信用承諾制事(shì)項清單400項、無需信用承諾可一證通辦或即辦事(shì)項清單255項、涉及人身财産和公共安全等不适用信用承諾制事(shì)項清單340項，累計通過(guò)信用承諾簡化審批11.8萬人次……

在審批與監管之間，信用貫穿其中；在平台與執法人員之間，數據共享其中。行政服務中心，辦事(shì)人員人來人往，廣播聲音此起(qǐ)彼伏，但是學(xué)員們仔細地聽著(zhe)耳機裡(lǐ)的介紹，認真地看著(zhe)屏幕播放的PPT，時而掏出手機拍下“學(xué)習資料”，時而默默點頭表示贊同。

如果申請人材料有缺失有瑕疵怎麼(me)辦？今年10月份，義烏推出了“信用+容缺信封”制度，將(jiāng)“最多跑一次”延伸至受理工作之前。根據規定，個人信用評級在良好(hǎo)及以上、法人信用評級在B級及以上的申請人，當申報材料不齊或存在缺陷時，辦事(shì)窗口向(xiàng)其發(fā)放“信用容缺”信封，申請人可在規定時間内補齊或補正辦理材料并裝入“信用容缺”信封，然後(hòu)電話通知快遞公司免費上門收寄。工作人員收到快遞核對(duì)材料無誤後(hòu)及時做出審批決定，同時將(jiāng)相關批文或證照快遞送達。目前，“信用+容缺信封”已惠及 600多個主體。

義烏實施信用承諾閉環管理介紹結束時，學(xué)員們轉身走向(xiàng)服務大廳另一側，服務台上一沓厚厚的“信用+容缺信封”被(bèi)學(xué)員們紛紛“領走”。“這(zhè)個信封設計很巧妙啊！將(jiāng)信用承諾直接印在信封上，和材料一起(qǐ)寄出，方便了辦事(shì)群衆，也提高了辦事(shì)效率。”甯夏回族自治區發(fā)改委财金處四級調研員吳志宏告訴記者。

一個小小的信封，一份重重的承諾，既确保了審批程序和要求的嚴肅性，又體現了主動服務的靈活性。正如大廳牆上寫著(zhe)的“方便讓給群衆，麻煩留給自己”，在“最多跑一次”的“放管服”改革中信用正在釋放能(néng)量。“義烏市信用承諾閉環監管充分發(fā)揮了信用的作用，徹底改變了人們辦事(shì)‘找人’‘求人’傳統思路，有利于維護和促進(jìn)市場規範。”在趕往下一個觀摩點的商務車上，國(guó)家發(fā)改委财政金融和信用建設司信用處副處長(cháng)嚴暢在和學(xué)員們交流時如是說。

運用分級分類監管

　　讓無形信用轉化爲市場“口碑”

從幾百年前雞毛換糖的信義相傳，到新時代世界“小商品之都(dōu)”的信義創新，誠信從來都(dōu)是義烏市場持續繁榮的命脈。如今，在義烏小商品市場，難以量化的“誠信”已變成(chéng)直觀的數據。

“義烏在全國(guó)率先實施市場信用分級分類監管模式，并發(fā)布全國(guó)首個監測市場信用波動情況的指标——義烏市場信用指數。經(jīng)營戶的每一筆買賣都(dōu)會(huì)被(bèi)評價、分解和累計，構建起(qǐ)以信用指數、品牌培育、質量監測爲鏈接，以知識産權保護、人民調解、合同履約、經(jīng)營者自律機制爲保障的全生命周期信用監管大平台。這(zhè)套模式推行以來，義烏市場經(jīng)營戶違法率下降了三分之二，客商滿意率達97%。”義烏市市場監管總局的一位工作人員如數家珍。

“市場信用分級分類監管是怎麼(me)實現的呢？”學(xué)員們一邊聽著(zhe)介紹，一邊思考著(zhe)。

信用分級分類監管的前提是信用評價。根據《義烏市信用監管實施暫行辦法》，“監管信用分”由監管部門監管扣分和監管對(duì)象自治加分動态計算所得。監管扣分是指監管部門在檢查中發(fā)現違法失信問題，按照失信程度的四個等級嚴重、較重、一般、輕微，分别扣減12分、6分、3分、1分；自治加分是監管對(duì)象通過(guò)主體自治平台，開(kāi)展自檢自查、自主申報、自治學(xué)習、在線考試等，獲得加分、修複扣分。若“監管信用分”總扣分超過(guò)12分，將(jiāng)推送至全市信用信息共享平台，在監管對(duì)象的主體信用檔案中相應扣減“綜合信用分”2分，而且影響主體信用狀況。

2018年，立足于商品交易市場的義烏市場信用APP正式上線，結合市場信用分級分類監管、星級商位等體系，實時展示市場主體信用狀況。義烏市場信用APP彙集了18個政府部門、企業、客商三方信用信息。市場經(jīng)營戶可登錄APP直接申報商标、專利、版權、榮譽等信用信息，提高信用等級；采購商和消費者也可以在APP上對(duì)經(jīng)營戶進(jìn)行評價。按照信用分從高到底，市場商戶被(bèi)分爲AAA、AA、A、B、C、D六個等級。

國(guó)際商貿城二區四樓經(jīng)營戶包海剛主營中高端數碼産品，其商鋪右側懸挂著(zhe)一塊五星級信用牌。“很多新客人會(huì)沖著(zhe)這(zhè)塊星級信用牌來我店裡(lǐ)下單。”該店經(jīng)營者包海剛說，市場信用分級分類監管平台使他多年累積的好(hǎo)信用形成(chéng)了重要的貿易資源。

由于市場主體數量日益增多，以往有限的執法力量面(miàn)臨著(zhe)新挑戰。信用分級分類無疑爲監管人員實現加強靶向(xiàng)監管、精準監管提供了重要依據。“義烏市的信用分級分類搞得好(hǎo)，這(zhè)也是浙江信用建設的一個縮影。浙江從省到市縣在推廣信用建設過(guò)程中都(dōu)注重研究建立一套嚴謹的評價模型，這(zhè)就爲信用分級分類監管奠定了基礎。”江蘇省信用辦副主任程友華告訴記者。

對(duì)于失信主體，商貿城也有完善的義烏國(guó)際貿易綜合服務及經(jīng)濟案事(shì)件預警平台（以下簡稱“預警平台”），及時對(duì)逃匿的失信主體進(jìn)行公示，向(xiàng)經(jīng)營戶提示風險。“預警平台”以市場貿易信息采集分析爲防範切入點，借助互聯網方便快捷的信息傳播作用，把廣大市場經(jīng)營戶聯合起(qǐ)來，通過(guò)對(duì)分散、隐性貿易信息的有效綜合和公安機關的調查排摸，來實現在初始階段或損失造成(chéng)之前遏制犯罪、降低市場經(jīng)營戶貿易風險的目的。

義烏市信用中心副主任陳奇表示：“信用扣分、處罰懲戒并不是信用監管初衷，而是引導企業誠實守信、主動自律。”

“今天的實地觀摩很受啓發(fā)，等回去了我們也要加快推動信用工作，完善相關配套措施，盡快跟上這(zhè)些‘優秀’兄弟城市的步伐。”一位學(xué)員表示。

結束實地觀摩培訓的時候，暮色四合，華燈初放。收獲滿滿的學(xué)員們臉上洋溢著(zhe)自信和堅定的笑容，也許他們尋到了推動信用監管的“法寶”，也許他們發(fā)現了加快推進(jìn)工作的路徑，也許他們對(duì)下一步工作有了更加明确的方向(xiàng)。